房产税试点将扩大 杭州市或将入第二批名单

银河飞雪

期结束的中央经济工作会议提出：要推进营业税改征增值税和房产税改革试点。由此可见，明年极有可能推出第二批房产税试点城市。


其实，房产税并非什么“新式武器”，早在1986年，国家就出台了《房产税暂行条例》，只是一直对非营业住宅网开一面。进入新世纪以来，国家想研究开征更高级别的物业税，2003年六省市启动物业税空转试点工作，2007年扩大至十个省市。但由于物业税非常复杂，还须人大立法，于是2010年转而热捧房产税，并于今年推出首批两个试点城市。

今年以来，围绕沪渝二地征税效果，时不时有些争议。老实说，试点初期效果肯定不咋样。首先，今年最厉害的政策是“国八条”，限购、限价之威猛，完全将房产税风头消于无形。其次，两地房产税打击力小。一方面，税率偏低，上海分为0.4%和0.6%两档，重庆市分为0.5%、1%、1.2%三档，而国外一般为2%左右；另一方面，覆盖面小，针对符合标准的多套、高档住宅征税，而且上海只征增量房，不管存量房，重庆除了增量房，也仅对存量中的独幢别墅征税。

明年哪些城市可能加入试点行列？基本上可锁定一二线城市（直辖市、省会、计划单列市）。原因有二：第一，一二线城市房价偏高，近几年房价涨速过快，是房地产调控的重点地区。开征房产税将会增加业主持有环节的税赋，有利于抑制投资投机性购房需求，从而配合当前调控房价的政策导向。

第二，一二线城市征税条件基本都已具备。房产信息化程度高，多已进行房产信息的网络化、电子化管理，政府能够准确地掌握家庭持有房屋的具体情况。按照国务院的要求，去年下半年就已经启动了全国40个城市的个人信息系统的建设工作，这40个城市是所有的省会城市，还有计划单列城市，极个别一些比较大的地级市。当前40城市自己的系统已经实现了市、区联网。另外，这些城市在房产评估方面的能力较强，人力配备较多，能够更好地适应评税需要。

明年房产税试点城市的扩容，机会比较合适。中央经济工作会议强调：明年要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。开征房产税的最佳时点，就是在调控从紧的时候，地方政府争取试点，等于向中央表明积极调控的态度。既然早晚要开征，不如明年就开征。

另外，明年开征房产税，还有一个好处。今年以来，全国46个城市实行限购，这一政策严重打压了市场需求，诸如佛山、成都等都曾尝试放松限购，但很快就被上级部门叫停。虽然国家文件中一再提出，在一定时间内实行限购，然而在当前政策环境下，地方政府尚不敢取消或放松限购。如果推出房产税，则有机会、有台阶放松限购。因为，限购是一种行政管制手段，而作为税收的房产税是一种经济调控手段，从调控科学性上分析，后者优于前者，能够减少对自住需求的误伤。

至于明年第二批试点城市的数量，估计将会超过第一批的两个，具体城市尚难准确预测，笔者认为杭州入列的可能性较大。



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