国务院：尽快推进一批民资参与重点项目

嫦娥一号

2012年07月31日 02:39孙书博 王子约第一财经日报


　　在经济增速不断下滑的背景下，“促进民间资本投资”已成为推动经济发展的重要选项。至于具体如何引导民企投资，中央各部委已出齐42项实施细则，地方政府则正跃跃欲试为民资准备“大餐”。
　　昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报。会议提出，要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。

　　重点项目花落何处？哪些具体领域将成为突破口？目前还无从知晓，不过，一些地方政府在本轮经济下滑的背景下已经频繁向民间资本抛出绣球。
　　推进民资参与重点项目
　　昨日，国务院常务会议要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，确保各项政策落到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
　　同时，及时跟踪细则实施情况及效果，不断完善政策措施，提高可操作性。对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧研究解决。
　　此外，要加快推进重点行业领域改革。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场的关系。
　　会议还决定，国务院近期将组织专项督查。
　　就在4天前，国家发改委网站公布价格司相关负责人就鼓励引导民间投资的文章中表示，民间投资实施细则出齐后，接下来的工作重点是要真抓实干，狠抓落实，进一步提振投资者信心，以突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩来取信于民。
　　“我们也应清醒地认识到，我国还处于经济社会发展转型期，一些尚未破除的体制机制障碍，以及传统的行政管理方式，还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要。一些行业领域客观上对资金、技术和企业经营管理能力存在比较高的要求，而现阶段民营企业自身素质和能力也还存在一些不能很好适应的问题。”该人士说。
　　而对于一些具备一定实力的民营企业来说，在具体项目的投资上，谨慎和观望仍然是普遍存在的心态。一位民营炼化企业的相关负责人在接受《第一财经日报》记者采访时表示，目前虽然在能源领域已经开始对民营企业开放，但是细则不细，让企业难以有所行动。
　　“以我们企业为例，如果能进入能源上游的勘探开发领域，投资的资金没有问题，但是效果如何，特别是在打破民企身份差异上的效果，现在还很难说。”上述人士说。
　　上述发改委相关负责人也表示，下一步，要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规。民营企业也需要积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”能力。
　　地方频抛绣球
　　虽然引导民间投资的实质效果还没有出来，不过，一些地方政府在本轮经济下滑的背景下所提出的引导民资的政策，仍然受到了来自民间资本的高度关注。
　　以铁路项目为例，自铁-道-部将城际铁路修筑权全盘下放地方后，各地方修路热情高涨，纷纷拟定上马项目。而在引入民资方面，更显得积极和诚恳。
　　日前，广东省已率先公布了44个面向民间资本公开招投标的重大项目，这批项目总投资2353亿元，其中7个为铁路项目，共计1025.9亿元，5个为城际铁路项目。据了解，这些项目实行竞争性配置，通过公开招标等方式面向市场，鼓励民间资本采取独资、控股、参股或者以BT、BOT、PPP等模式参与投资建设运营。
　　在货运线路方面，备受各界关注的蒙西至华中运煤专线也率先大规模地引进企业投资，发改委方面要求在蒙西至华中运煤专线中铁-道-部不得绝对控股。该线路预计投资近1600亿元，投资主体为铁-道-部、沿线七省区政府以及神华集团、中煤能源集团等。
　　地处西部的甘肃省在引导民间投资发展方面已迈出实质性的一步。7月27日，甘肃省发改委、省财政厅联合下发通知，明确规定在安排政府性资金时，要对民间投资主体同等对待，使民间投资主体享受与政府投资同等待遇。
　　通知要求，在安排地方财政预算内投资和专项建设资金时，对符合有关政策规定和条件的民间投资项目，采取投资补助、贷款贴息等方式予以支持。在申请利用国际金融组织和外国政府贷款时，对符合条件的民间投资项目，各级财政、发改部门要按规定提出有关申请。
　　而作为国内经济发展最为发达的地区之一——广东，目前正探索如何规范民间资本进入金融服务领域，让民间资本更加规范化和阳光化。在不久前公布的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》中提出，要加快完善金融组织体系，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。
温家宝：切实落实新36条 理顺政府和市场的关系 　　温家宝主持召开国务院常务会议
　　听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报
　　部署鼓励和支持企业加强技术改造工作
　　国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，听取鼓励民间投资实施细则制定情况汇报，部署鼓励和支持企业加强技术改造工作。
　　会议指出，改革开放以来，我国非公有制经济从无到有、由小到大，快速发展，在经济社会发展中的地位和作用日益突出，已经成为促进经济发展、推动科技创新、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。坚持“两个毫不动摇”的方针，鼓励和引导民间投资健康发展，直接关系坚持社会主义初级阶段基本经济制度，关系维护平等保护物权的法律制度，关系真正建立公平竞争的市场环境，关系激发社会活力、促进社会进步。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》印发实施以来，特别是今年以来，各有关部门贯彻落实国务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项“新36条”的实施细则。这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。
　　会议要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，确保各项政策落到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。一要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。二要及时跟踪细则实施情况及效果，不断完善政策措施，提高可操作性。对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧研究解决。三要加快推进重点行业领域改革。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场的关系。四要加强对民间资本和民营企业的引导，促进民营经济持续健康发展。会议决定，国务院近期组织专项督查。
　　会议指出，我国工业正处在由大到强转变的重要时期。在国际金融危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，要及时采取有力政策措施，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，增强创新和竞争能力，加快产业升级。这对于推进结构调整和发展方式转变、提高工业发展的质量和效益，对于促进合理投资、扩大消费需求、保持经济平稳较快发展，都具有重要意义。
　　会议确定了鼓励和支持企业技术改造的重点方向：一是加快推进技术创新和科技成果产业化，推动先进技术产业化应用。二是加快推广应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。支持重点企业瞄准世界前沿技术，加快装备升级改造，推动关键领域的技术装备达到国际先进水平。三是加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，提高能源资源利用效率，提高成熟适用清洁生产技术普及率。四是着力推进精益制造，改进工艺流程，提高制造水平。五是深化信息技术应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，推进信息化和工业化深度融合。
　　会议决定，中央财政安排资金以贴息方式支持重点行业加快实施技术改造。要用好现行有关税收优惠政策。鼓励金融机构对技术改造项目提供多元化融资便利，支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造，扩大企业技术改造直接融资规模。会议强调，鼓励和支持企业技改，要以企业为主体、市场为导向，注重效益，注重节能环保。(中国政府网)

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海蛎子

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怀传

学习了，谢谢。

topjeep

不赚钱的事情很难引起民企的注意