财政部：完善结构性减税政策

嫦娥一号

2012年07月27日 05:17中国证券报


　　财政部部长谢旭人26日部署下半年财政工作重点时提出，要落实和完善结构性减税政策。加快和扩大营业税改征增值税试点，促进服务业发展。
　　谢旭人在当日举行的全国财政厅(局)长座谈会上强调，要继续实施积极的财政政策，促进经济稳定增长。落实和完善结构性减税政策。落实支持小微型企业发展的税收政策。完善促进流通产业发展的财税政策措施。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合理的涉企收费项目。落实促进民间投资的财税优惠政策，政府性资金安排对民间投资主体同等对待。

　　谢旭人强调，下半年要发挥财税政策调控优势，推进经济结构调整和发展方式转变。要推进节能减排综合示范工作，加快节能技术改造、淘汰落后产能。抓紧落实现有扶持中小企业发展的各项政策，促进中小企业特别是小微型企业技术创新、结构调整和扩大就业。加快推进战略性新兴产业发展。要支持实施更加积极的就业政策，完善特定就业补助、职业培训、公共就业服务、公益性岗位、小额担保贷款贴息等政策措施，做好重点群体就业工作。
　　此外，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进以县级医院为重点的公立医院综合改革试点。做好新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖的资金保障工作。
　　谢旭人还指出，下半年要加快推进保障性住房建设、各类棚户区改造和农村危房改造，各级财政都要按规定落实资金来源，切实加大资金投入。严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。
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　　【焦点关注】
　　谢旭人：下半年要继续实施积极财政政策
　　财政部部长谢旭人26日部署下半年财政工作重点时指出，要继续实施积极的财政政策，促进经济稳定增长。谢旭人还指出，下半年严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。
　　在当日举行的全国财政厅(局)长座谈会上，谢旭人表示，下半年要继续实施积极财政政策，促进经济稳定增长。这些政策主要包括：落实和完善结构性减税政策；加快和扩大营业税改征增值税试点；落实支持小微型企业发展的税收政策；完善促进流通产业发展的财税政策措施；稳定支持外贸的财税政策等。谢旭人强调，下半年要发挥财税政策调控优势，推进经济结构调整和发展方式转变。
　　今年以来，尽管经济已经局部显露出企稳回升的苗头，但至少从目前来看仍较为疲弱。在稳增长和控物价的双向压力下，市场期待宏观调控政策表现出更大的前瞻性和灵活性，保证中国经济平稳软着陆。年初，财政部部长谢旭人曾在《求是》杂志发表文章说，实施积极财政政策是应对经济形势变化的重大决策。2012年我国经济运行的基本面是好的，但面临的形势将更为复杂严峻。继续实施积极的财政政策，既有必要，也有可能。
　　财政部门上半年已经实施了积极的财政政策，财政部财政科学研究所所长贾康对《经济参考报》记者说，下半年会更加突出一些重点，一方面，政府在就业、教育、医疗、养老、保障房、文化、中心区域城市建设等领域的财政支出将继续增加；另一方面，政府也将继续深化结构性减税。
　　中国银行首席经济学家曹远征接受《经济参考报》记者采访时也预计，下半年财政政策将比以往更加积极，在财政支出方面，曹远征说，一方面，通过增加铁路等基础设施的资本金，降低其负债率，从而有效增加基础投资，并撬动银行的信贷杠杆，从而实现“稳增长”尤其是“稳投资”；另一方面，新增基础设施将加速中国的城市化进程，从而实现“调结构”。
　　不过，继续实施积极的财政政策并不意味着楼市调控的放松。谢旭人明确表示，财政部门将严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。(经济参考报)
【分析评论】 　　上半年税收增速大幅回落 结构性减税政策如何持续
　　根据财政部最新发布的数据，今年上半年，全国税收收入为54932亿元，同比增长9.8%，增速同比大幅回落19.8个百分点。
　　在经济增速放缓，减税呼声不断的背景下，税收增幅大幅回落值得关注。展望下半年，结构性减税政策如何持续？记者24日采访了相关专家。
　　税收增速与GDP增速保持基本同步
　　众所周知，税收收入是财政收入的主要来源，几乎所有税收都与经济活动密切相关。从一般意义上讲，经济税源的规模也就是GDP的规模，税收收入应与GDP保持基本同步。
　　前些年，我国税收增速都基本大幅超过GDP增速：2008年GDP增长9%，税收增长18.8%，2009年这组数据为8.7%、9.8%，2010年为10.3%、23%，2011年为9.2%、22.6%。
　　按可比价格计算，上半年我国GDP同比增长7.8%，税收增长如果扣除价格因素，也按可比价格计算的话，9.8%的增长与GDP增长基本同步，这一现象在近年来是少有的。
　　财政部财科所副所长白景明表示，税收增速与GDP增速一般会保持同向，从上个世纪八九十年代看，二者的增速保持了基本同步，前些年，我国制造业、房地产业等对税收影响较大的行业爆发式增长，再加上物价等因素的影响，我国税收增速较快，应该说，目前的回归更符合经济规律。
　　结构性减税政策如何持续？
　　根据财政部的分析，上半年税收增幅明显回落的原因包括：经济增长趋缓，增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等税种增幅大幅回落；价格涨幅回落，以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。
　　此外，实行结构性减税政策也是其中一个主要原因。根据上半年的税收数据，结构性减税的个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等税收收入相应减少。那么，在税收增幅大幅回落的背景下，结构性减税政策如何持续？
　　白景明表示，近些年，我国已经出台了一系列结构性减税政策，再进一步出台减税政策有待观察，结构性减税政策要考虑财政支出的情况，也要考虑到政策的稳定性和连续性，还有前瞻性。
　　一些专家也指出，从下半年来看，关键是贯彻落实好已经出台的结构性减税政策，比如针对中小企业、针对进口环节的，同时，随着营业税改征增值税的进一步深化，减税的效果会进一步显现。
　　下半年税制改革将扑朔迷离
　　根据今年的改革部署，2012年，我国税制改革内容达六项，涉及营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税、环境保护税。盘点上半年税制改革，推进营业税改征增值税改革外，其他几项重要税种尚未有实质性进展。
　　目前，正在上海试点的营业税改征增值税已经呈现出初步效果，但也暴露出一些问题，扩大试点的速度也并未如业内所预料的那么快，此外，房产税、资源税、环境保护税这些推进难度较大的税种改革无疑需要综合考量。
　　中国社会科学院财贸所研究员张斌说，下半年，还会继续推进营业税改征增值税改革试点，但关键在于把握改革的窗口期，税制改革会与其他改革一样根据目前稳增长、调结构的要求稳步推进。
　　白景明也表示，下半年，已经列入改革计划的税制改革会继续推进，从下半年税收收入来看也会保持上半年的态势，不会出现太大的下滑，全年税收收入的增幅会保持在10%左右。(新华网)
　【延伸阅读】 　　中国大幅加快营业税改征增值税推进速度
　　中国国务院常务会议25日决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围大幅扩大至10个省市。
　　业内人士分析指出，这传递出中国营改增推进速度大幅加快的信号。作为“十二五”时期中国结构性减税的“重头戏”，营改增带来的减税效果也将随之进一步显现。
　　今年1月1日，中国酝酿多年的营改增以在上海部分行业率先开展的方式正式破冰。截至今年5月底，上海共有13.5万户企业纳入营改增改革试点范围，小规模纳税人税负明显下降，大部分一般纳税人税负略有下降。
　　目前，从上海试点情况看，营改增是受到企业欢迎的。上海易贸集团财务副总裁汤立告诉记者，公司旗下易贸资讯今年1至5月应税收入2325万元，增值税应缴税额99.8万元，若按营业税计算，则应缴税额116.2万元，减负14%。
　　根据本次国务院常务会议的部署，营改增将从目前的上海扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区、并选择部分行业在全国范围试点。
　　“上海是城市经济的典型，而省级区域的产业结构会更加健全，这十个省市有相当一部分就是省级。从试点选择来看，有些是发达省份，有些是中等发达城市，有些事内陆，有些是沿海，这凸显出设计意图。”中国财政部财科所副所长白景明表示。
　　值得注意的是，国务院常务会议提到营改增明年会在今年多地试点的基础上选择部分行业试点。对此，白景明表示，这是为今后营改增全面推开打下基础，也表明营改增推进速度将大幅加快。
　　增值税与营业税是中国两大主体税种，几乎涉及中国所有的企业和行业，营改增改革影响之大可想而知。作为一项具有标本意义的税制改革，营改增最大的难度就是其触及了中国的财政体制。
　　目前中国的财政体制中，增值税主要由国家税务机关征收，实行中央和地方按75比25的比例分享，营业税则主要为地方税务机关征收，归属也基本归地方，而营业税收入占地方税收收入的比重超过三分之一。
　　根据改革设计，营改增后，由国税机关统一征收，收入仍归地方，同时应考虑地方收入主体税种构建问题，而事实的情况是营业税目前仍是中国地方最重要的税种，已经破题改革并寄予厚望的房产税、资源税尚无法承担起地方主体税种的责任。
　　营改增之所以选择在中国上海先行先试主要是上海是国税与地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增试点大幅扩大之后，税收统一由国税机关征收，中国地税机关的功能就存在重新定位的问题。
　　“这不是推进营改增的障碍，应该也可以有效解决。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说，营改增加快推向全国是大势所趋，可以以营改增为契机推动中国财政体制改革，调整目前中国国税与地税的功能和定位，这必然要求有规范的体制与之相对应。
　　减税对经济发展的杠杆带动作用显著。2009年至2011年，中国因实施增值税改革，累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担，在金融危机的大背景下，促进了企业发展，带动了经济发展。
　　据测算，营改增如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。营改增可以理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动中国经济的转型调整。
　　国家税务总局局长肖捷之前也撰文介绍，根据测算，营改增全面推开后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%。
　　普华永道中国区间接税主管合伙人胡根荣表示：“营改增后，由于服务价格的‘价内税成本’将不复存在，消费者购买货物和服务所支付的税额应将整体下降，改革目前无疑将受到社会大众的欢迎。”
　　白景明也表示，随着营改增推进速度大幅加快，增值税抵扣的链条会进一步扩大，减税效果也会进一步显现，当期可能会带来税收收入的减少，从长远来看会促进相关产业的发展，为税收奠定坚实的基础。(新华网)

tzpyl

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