全国金融工作会议或下月召开 或出重大改革措施

嫦娥一号

2011年12月26日 09:56张朝晖中国证券报
　接近监管层的权威人士日前表示，第四次全国金融工作会议可能于明年1月6日召开。会议将重点讨论此前已经完成调研的十五项重大金融课题，而备受关注的是否建立“金融国资委”问题目前还存在悬念。
　　分析人士表示，按照惯例，每次金融工作会议之后，总会有重大改革措施出台，因此金融界期待这次会议能就一系列重大金融改革问题给出明确的说法。
　　早在2010年初，作为全国金融工作会议前期筹备工作，由发改委、财政部、“一行三会”等20个部委分别负责的15项重大金融课题，相继进入密集调研阶段，目前已结项。市场普遍预期，上述重大课题将围绕风险防范和市场化建设两个主题展开。市场化方面的议题将围绕人民币汇率市场化、利率市场化、人民币国际化、债券市场发展、规范发展信用评级机构、改进国有金融资产管理等，关于“风险防范”的议题是完善金融监管协调、宏观审慎监管政策、金融消费保护、银行资本金补充机制等。
　　相关人士透露，“部分热点问题在本次会议上可能形成结论，而一些问题由于意见分歧较大可能会被暂时搁置。”
　　对于此前市场热议的成立金融国资委的议题，相关人士透露，金融国资委的动议最早于2006年由财政部提出，但在2007年召开的第三次全国金融工作会议上未获通过。“目前这一问题仍存在一些分歧。预计此次金融工作会议对成立金融国资委也不会着墨过多，可能不会形成决议性文件。”
　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松此前指出，即将召开的第四次全国金融工作会议将定位于后危机时期的危机消化。从历史上三次金融工作会议看，每一次金融系统的重大变革都源自于对外部冲击的应对，也是激发金融体系改革的内生性驱动力。
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　　第四次全国金融工作会议拟1月6日召开
　　酝酿近两年的第四次全国金融工作会议将于2012年1月6、7日召开。近日，财新记者分别从各监管部门权威渠道确认了这一消息。
　　每五年召开的全国金融工作会议已成为中国金融业改革的风向标。过往的每一次会议均对中国下一步重大的金融改革方向“定调”，会后均适时推出相关的机构改革等重大举措。
　　据接近有关部门的知情人士透露，2010年，高层曾经组织相关部委就十五个议题进行研讨，但最终因为其中几个关键课题存在显著分歧，当年计划召开的全国金融工作会议被推迟至今。其中争议最大的议题就包括是否成立金融国资委，多位参与这一课题的核心人士向财新记者确认，金融国资委的动议至今仍未达成共识，目前已搁置。
　　时至2011年，此前的十五个议题已被调整为十大议题，内容包括系统性金融风险防范制度、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、明确商业银行资本金补充和约束机制、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构等课题。其中，宏观审慎监管和探索地方金融管理模式分别作为系统性金融风险防范制度和改进国有金融资产管理的子课题。
　　财新记者从一行三会相关人士处了解到，这些议题中，央行和银监会大部分都参与并分别领衔了主要议题，其中偏宏观政策方向的基本由央行牵头；涉及金融机构运行机制改革深化方面的由银监会牵头；财政部金融司则主要牵头“改进国有金融资产管理”的议题。
　　证监会此次参与的议题多，如金融机构公司治理、系统性风险、中小企业融资、债券融资等，但牵头的议题少，主要承担“多层次资本市场建设”的议题，内容涉及如何建立统一的场外交易市场，统一场外市场的监管需要什么条件等。
　　紧接着此次会议，一行三会将分别召开年度监管工作会议，落实第四次金融工作会议的决议。
　　与以往相比，由于临近新一届中央政府换届，即将召开的全国金融工作会议“主要是稳中求进，推出的重大改革不会太多，特别是对于一些争议较大的议题。更多的是承前启后，总结过去数年金融改革和发展的成就，并对存在的问题进行梳理。”多位金融专家分析认为，本次会议宣告本届政府安全着陆的意味更强。
　　此次全国金融工作会议的背景，是在金融危机席卷全球之后，外部内部环境突变，中国的金融业亦处于重要的转折发展期。分析人士指出，综合当前各种动态看，新一届的全国金融工作会议将更着力于通盘考虑当前金融领域存在的矛盾与问题，并谋划出中国金融改革下一步的战略走向与发展大计。
　　多位金融专家和业内人士认为，这次会议实际的作用将很难与前几次金融工作会议媲美，很难推出震撼性的改革方案。不过，在债券市场发展、完善现有金融体制等方面，仍能看出决策层稳中求进的用心。(财新网)
金融工作会议15大议题出炉
　　随着金融高层新一轮人事调整逐步到位，延宕一年之久的第四次全国金融工作会议有望在2012年1月份正式召开。
　　“从历史上三次金融工作会议看，每一次金融系统的重大变革都源自于对外部冲击的应对，也是激发金融体系(改革)的内生性驱动力。”12月11日，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松指出，即将召开的第四次全国金融工作会议将定位于后危机时期的危机消化。
　　此前1997年、2002和2007年三次全国金融工作会议，均被视为中国金融改革的标志性事件，也是过去十年波澜壮阔的国有金融改革潮的重要推手。
　　“后危机时期的危机消化”，用于即将召开的第四次全国金融工作会议再恰当不过。早在2010年初，全球性金融危机冲击之下，G20会议主导的国际金融监管格局发生了深刻变革，其时就曾多次传出全国金融工作会议将提前至2011年召开的消息。
　　2010年初，作为全国金融工作会议前期筹备工作，由发改委、财政部、“一行三会”等20个部委分别挂帅的15项重大金融课题，相继进入密集调研阶段。12月12日，权威人士透露，包括确立系统性金融风险防范制度、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管等上述15项调研课题均已完成。
　　巴曙松认为，未来“十二五”期间金融改革的重点方向有三：由城市金融改革向农村金融改革推进，“中央金融工作下一阶段的重要方向应该为弥补农村金融监管机构的空白”；由大型企业金融向微小企业金融转型；此外，由金融机构改革向利率、汇率等价格机制改革深化。
　　防范“大而不倒”
　　“美国在金融危机之后反应最迅速，改革力度也是最大，其次是中国；而欧洲则错过了改革最好的时机。”11月底，由国研中心牵头的“2012中国经济形势解析高层报告会”上，一位来自人民银行的官员如是说。
　　2008年，国际金融危机爆发之后，如何解决和防范因大型金融机构“大而不倒”而带来的系统性金融风险，成为新一轮国际金融监管的核心议题，在2010年初20个部委参与的15项金融课题调研中，由人民银行牵头的“确立系统性金融风险防范制度”和“加强对金融机构综合经营和‘大而不倒’金融机构的监管”排在相当靠前的位置。
　　在上述官员看来，上世纪90年代末期，我国相继成立四大资产管理公司收购各大商业银行不良资产的做法，恰恰源于美国银行业的成功经验，即将银行分为好银行和坏银行，先将不良资产剥离，剩下好的银行进行股份制改造、上市，再将剥离出来的不良资产进行专业化的处置。
　　“中国国有商业银行经过2003年之后的股份制改造，并不是说金融机构的问题都已经解决，大型商业银行还存在很多问题。”上述官员指出，比较突出的问题，现在大型商业银行仍然是国有控股的银行，国有股一股独大，即80%以上的股份为财政部或中投旗下的汇金公司所持有；中国金融体系，特别是银行业市场退出机制并没有建立起来。
　　“如果你只生不死的话，最后买单的一定是国家、全体纳税人。”上述官员批评道，因此一定要建立金融机构破产制度。
　　早在2009年9月，时任央行金融稳定局副局长的周学东就曾指出，全球已有100多个国家建立存款保险制度，中国也需要建立相应的存款保险制度，除有利于稳定公众信心外，还有助于新型金融机构的发展和建立金融机构市场化的退出机制。
　　“金融国资委”猜想
　　十五项重大议题中，由中央机构编制委员会办公室牵头的“完善金融监管协调机制”以及由财政部主导的改进国有金融资产管理，在过去一年当中，可谓关注度最高的几大议题之一。
　　12月10日，有多家媒体援引未经官方证实的消息源称，酝酿讨论数年的“金融国资委”组建方案已经获得有关方面的批准。
　　在财政部主持的组建方案中，金融国资委将以目前财政部金融司为基础，纳入汇金公司，将银监会、央行等监管部门对金融机构的行政管理权限也可能集纳于其中；同时，金融国资委为直属国务院的正部级机构。
　　不过，上述消息并未得到财政部的正面回应，但消息一出，旋即引起舆论极大关注，一些投行机构甚至将这一“金融国资委”方案与之前讨论的“金融监管协调委员会”混为一谈。
　　今年11月份，广东金融学院代院长陆磊接受本报记者采访时就曾表示，是否成立金融国资委，争议的关键，在于我国对金融资产是采取行政管制的方式还是市场化的方式进行管理？
　　一位权威智囊告诉记者，目前，金融机构有“一行三会”的监管，也有汇金作代表国家履行出资人角色，且连年盈利，如果成立金融国资委，这是否这意味着国有银行改革以来一直试图尝试建立的市场化职能与行政职能进一步模糊化？
　　不过，也有反对声音指出，金融危机之后，大型金融机构大而不倒已是一个现实的问题，金融机构不同于一般企业，既然央企均由国资委管理，金融机构也可参照；而有关金融监管协调机制的讨论也在这一背景下展开。
　　对此，上述央行官员也并未给出肯定的回答，他表示，近几年，我国一直在鼓励和推动综合经营，但此次国际金融监管改革，前美联储主席沃尔克提出“沃尔克规则”，在一定程度上主张把银行、证券、保险进行相对分离。不过，他同时又说：“经历这场金融危机，并不是说我们就要回到金融分业监管、分业经营之前的老路。”(21世纪经济报道)

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