我国去年财政收入突破8万亿元 专家称税负水平不高

嫦娥一号

2011年01月20日 22:05韩洁 徐蕊新华网
　财政部20日公布的2010年全年财政收支数据显示，2010年全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。
　　从2006年全国财政收入接近4万亿元，到2010年突破8万亿元大关，“十一五”期间我国财政收入的快速增长彰显综合国力的持续增强。如何看待财政收入增长和GDP增长的关系？如何评价我国现有宏观税负水平？在财政实力日益增强的同时，如何更好地改善民生？带着这些问题，记者采访了多位权威专家。
　　如何看待财政收入增长和GDP增长的关系
　　国家统计局20日发布的数据显示，2010年按可比价格计算，我国GDP同比增长10.3%，增速比上年加快1.1个百分点。
　　若按现价计算，GDP增长16.7%，财政收入增速仍高于GDP增速。对此，专家们表示，应理性客观看待财政收入增长与GDP增长的关系，二者之间并非直接的一一对应关系。
　　“一方面要看到，经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础。”社科院财贸所所长高培勇对记者说。
　　与国际金融危机爆发之初我国一度出现财政收入负增长相比，2010年随着我国经济的快速回升，财政收入也实现了恢复性反弹。财政各项收入中，增长较快、比预算超收较多的主要是进口货物增值税和消费税、关税、国内消费税、车辆购置税等。
　　对此，财政部有关负责人指出，这些税种收入的快速增长，主要与去年工业增加值、固定资产投资等与税收关联度较高的经济指标增长较快有关。今年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。而去年价格水平的不断上涨，也带动以现价计算的相关税收增长。此外，由于2009年全国财政收入仅增长11.7%，基数相对较低，也相应抬高了2010年收入增幅。
　　高培勇说，另一方面也要看到，财政收入增长原因很复杂，要理性分析财政收入的构成和增长原因。
　　“财政收入由税收收入和非税收入构成，不同的税种和非税收入项目都有不同的经济来源和收入要素，由于税种的税基和GDP的因素构成和统计口径并不一致，因而在数量上并没有直接的对应关系。”财政部财科所副所长刘尚希说。
　　专家指出，我国现行19个税种中，除了增值税税基中所含的工业和商业增加值部分与GDP关联性较大外，其他税种的税基与GDP较少或没有直接的量的对应关系，并且关税和进口环节税税基的增长和GDP增长还是负相关关系。此外，从产业构成看，税收主要来源于二、三产业，而二、三产业增加值现价增长通常要高于整个GDP现价增长。
　　此外，刘尚希指出，价格水平的变化、税收政策的调整和税收征管水平的变化也都会影响财政收入，而这些都与GDP的变化基本无关。
　　如何看待我国宏观税负水平
　　财政收入的高增长是否意味着我国宏观税负水平过高呢？对此，专家指出，因为统计口径不统一，应理性看待我国宏观税负水平。从国际上看，无论是全口径政府收入还是可用财力占GDP比重，目前我国比重都不算高。
　　宏观税负是衡量政府收入规模的相对指标，它是指政府收入占GDP的比重，反映了一国政府参与国民收入分配的程度。
　　“整体来看，我国的宏观税负水平只有25%左右，低于发展中国家35%的平均水平，更低于工业化国家45%的平均水平。”中央财经大学财政学院院长马海涛说。
　　从可用财力看，我国主要是公共财政收入可以统筹用于保障和改善民生等公共支出。刘尚希指出，目前，我国公共财政收入占GDP的比重为20%左右，明显低于国外水平。
　　值得关注的是，尽管我国财政收入已经超过了8万亿元，但相对于13亿人口而言，我国人均财力水平在国际上仍处于偏低水平。官方数据显示，2009年我国人均公共财政收入仅为5130元，约合751美元。按照IMF可比口径计算，我国人均政府财政收入为6472元，约合947美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均政府财政收入均在1.3万美元以上。
　　“衡量一国财政收入水平高低，不能只看绝对数字，要考虑到政府的支出状况。”高培勇说，宏观税负一定要和百姓福利联系起来，要从公共服务需要的角度理性看待宏观税负。
　　在国家财力增强之后如何更好地改善民生
　　近年来，财政收入的增长一直成为社会关注的热点。专家指出，百姓之所以关注国家财富的增长，其中承载了民生进一步改善的期待。
　　事实上，近年来，随着财政收入的快速增长，财政支出向民生领域的倾斜力度越来越大。以最新发布的2010年财政收支数据为例，去年全国财政支出89575亿元，支出结构进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度，支出增幅都在20%左右，高的甚至超过30%。
　　马海涛指出，近年来财政支持民生投入很大，尤其是教育、医疗和社保等方面，有的实现了翻番增长，给百姓提供了越来越多的公共服务。这些都是财政实力壮大之后带动“民富”的表现。
　　此外，当前我国经济社会正处在转型期，“十二五”期间无论是加快转变经济发展方式，促进城乡统筹和区域协调发展，还是调整收入分配结构，实现基本公共服务均等化，都需要大量的财政投入。
　　因此，专家认为，当前有必要继续保持适度的财政收入增长，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加转移性支出等方式，进一步加大向民生领域倾斜的力度，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重。
　　此外，财政收入每上一个台阶，都会对财政资金的支出结构和管理水平提出新的要求。专家也建议，随着财政“蛋糕”的做大，财政部门也应进一步加强财政科学化精细化管理，提高财政资金管理绩效，确保财政资金更有效地“取之于民，用之于民。”
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　　财政部：去年全国财政收入达83080亿 同比增21.3%
　　2010年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障。
　　一、全国财政收入情况
　　12月份，全国财政收入6340亿元，比上年同月增加1215亿元，增长23.7%。其中：中央本级收入2230亿元，增长20.5%；地方本级收入4110亿元，增长25.5%。
　　1-12月累计，全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。其中：中央本级收入42470亿元，比上年增加6554亿元，增长18.3%；地方本级收入40610亿元，比上年增加8008亿元，增长24.6%。财政收入中的税收收入73202亿元，增长23%；非税收入9878亿元，增长9.8%。
　　全国财政收入主要项目情况如下：
　　1。国内增值税21092亿元，比上年增加2611亿元，增长14.1%。主要是受工业生产增长较快和工业品出厂价格上涨等因素的带动。
　　2。国内消费税6072亿元，比上年增加1310亿元，增长27.5%。增长较快，主要是2009年成品油税费改革和提高烟产品消费税税率，2010年前几个月有翘尾增收因素，以及汽车销量大幅增长带动消费税增加。
　　3。营业税11158亿元，比上年增加2144亿元，增长23.8%。主要是固定资产投资平稳较快增长等因素带动相关行业营业税增长。
　　4。企业所得税12843亿元，比上年增加1306亿元，增长11.3%。主要是受企业利润恢复性增长等因素的影响。
　　5。个人所得税4837亿元，比上年增加888亿元，增长22.5%。主要是受居民收入增加以及加强征管等因素的影响。
　　6。进口货物增值税、消费税10487亿元，比上年增加2758亿元，增长35.7%；关税2027亿元，比上年增加544亿元，增长36.6%。增幅高，主要受2009年一般贸易进口基数较低(下降6.7%)，2010年一般贸易进口快速恢复(增长43.7%)的影响。
　　7。出口退税7327亿元，比上年多退841亿元，增长13%，账务上相应冲减财政收入。
　　8。车辆购置税1792亿元，比上年增加628亿元，增长54%。增幅高，主要是受全年汽车销量大幅增长32.4%，以及对1.6升及以下小排量乘用车由减按5%调至减按7.5%征收车辆购置税的影响。
　　9。非税收入9878亿元，比上年增加881亿元，增长9.8%。主要是按有关规定，将部分原实行预算外专户管理的行政事业性收费纳入预算管理。
　　全国财政收入增长较快的主要原因：一是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础。特别是与税收关联度较高的经济指标增长较快，2010年规模以上工业增加值增长15.7%、全社会固定资产投资增长23.8%、社会消费品零售总额增长18.4%、进出口总额增长34.7%。二是价格水平上涨。2010年居民消费价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨3.3%和5.5%，带动以现价计算的相关税收增长。三是全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。四是2009年全国财政收入增长11.7%，基数相对较低，相应抬高了2010年收入增幅。从全年走势看，全国财政收入呈前高后低走势：上半年增长27.6%，下半年增长15%。其中，中央本级收入上半年增长28.6%，下半年增长8.2%。全年财政收入与2008年相比增长35.5%(其中中央本级收入增长30%)，折算到两年中年均增长16.4%(其中中央本级收入年均增长14%).
　　各项收入中，增长较快、比预算超收较多的主要是进口货物增值税消费税、关税、国内消费税、车辆购置税等。与年初全国人大批准的预算相比，中央财政收入超过预算数4410亿元，主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，相应地收入超过预算。主要体现在：一是进口货物增值税消费税和关税超收2865亿元，主要是2010年外贸进出口总额增长34.7%(其中进口增长38.7%)，远超年初8%的增长预期。二是国内消费税和车辆购置税超收1285亿元，主要是2010年汽车销售量增长34.2%超过年初预计较多等因素的影响。这两方面的超收数合计占超收额的94.1%。其他各项收入略有超收。根据有关法律法规规定，中央财政超收收入除按法定增长要求增加教育、科学等支出，按现行财政体制增加对地方税收返还和转移支付以及适当用于削减中央财政赤字等外，其余部分都转入中央预算稳定调节基金，以后年度经全国人大批准后再安排使用。
　　二、全国财政支出情况
　　12月份，全国财政支出17982亿元，比上年同月减少2081亿元，下降10.4%。其中，中央本级支出1706亿元，下降49%；地方本级支出16276亿元，下降2.6%。主要是狠抓预算执行工作，提高了预算支出的均衡性和效率，相应地12月份财政支出同比减少。
　　1-12月累计，全国财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%。分中央地方看，中央财政支出48323亿元，其中，中央本级支出15973亿元，比上年增加717亿元，增长4.7%；对地方税收返还和转移支付32350亿元，比上年增加3786亿元，增长13.3%。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排的地方本级支出73602亿元，比上年增加12558亿元，增长20.6%。
　　2010年，全国财政支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度。主要支出项目情况如下：教育支出12450亿元，比上年增加2012亿元，增长19.3%；医疗卫生支出4745亿元，比上年增加751亿元，增长18.8%；社会保障和就业支出9081亿元，比上年增加1475亿元，增长19.4%；住房保障支出2358亿元，比上年增加553亿元，增长30.7%；农林水事务支出8052亿元，比上年增加1331亿元，增长19.8%；交通运输支出5488亿元，比上年增加840亿元，增长18.1%；环境保护支出2426亿元，比上年增加492亿元，增长25.4%；城乡社区事务支出5980亿元，比上年增加1046亿元，增长21.2%；资源勘探电力信息等事务支出3497亿元，比上年增加617亿元，增长21.4%；公共安全支出5486亿元，比上年增加742亿元，增长15.6%；科学技术支出3227亿元，比上年增加482亿元，增长17.6%；一般公共服务支出9353亿元，比上年增加1191亿元，增长14.6%；国债付息支出1845亿元，比上年增加354亿元，增长23.7%。
　　需要说明的是，2011年1月份财政收支整理期结束后，上述2010年财政收入、支出数还会有一些变化。(财政部网站)