国有集团公司内部财务控制研究——以房地产企业为例

风月无边

国有集团公司内部财务控制研究——以房地产企业为例

摘要：在当前激烈的市场竞争中，尤其是国有企业改制的深入，国有集团公司要想立于不败之地，求得长足发展，必须增强企业的财务控制能力，提高自身核心竞争力。文章以国有集团公司涉足房地产为出发点，系统分析了国有集团公司财务控制上的问题，并在借鉴了国外公司在财务内控上的成功经验的基础上，总结出了我国国有集团公司在解决财务问题上应采取的方法。

    关键词：国有集团公司；内部财务控制；全面预算

    一、引言

    集团公司是一种以大企业为核心，以经济技术或经营联系为基础、实行集权与分权相结合的领导体制，规模巨大、多元化经营的企业联合组织或企业群体组织。在我国，国有集团公司又是集团公司中最重要的一种，国有集团公司借助自己政治上的独特优势和财政资金的大力支持，无论在数量上还是在规模上都赶上了国外大型企业集团。随着经济的快速发展，国有集团公司由于受政治体制的影响，公司治理结构没有跟随市场经济的发展而变化，由此使得公司在财务控制方面出现了很多问题，尤其是在房地产行业，由于国有集团的过多深入，使得我国楼市一直处于失控状态。这样的结果不但损害了人们的民生权利，同时滋生了过多的腐败。

    本文将以涉足房地产的国有集团公司为对象，对国有集团公司在财务内部控制方面出现的问题进行系统的论述，并通过对国外先进的财务控制方法的研究，总结出我国国有集团公司在财务控制方面应把握的方向和应做的努力。

    二、现代国有集团公司财务控制出现的问题

    近几年来，房地产成为了人们最为关心，政府最为关切的领域，因此，房地产企业也成为了社会关注的焦点。从2009年开始，伴随着国有集团公司“地王”事件的频出，国有集团公司财务方面的问题也浮出了水面。

    众所周知，现代的房地产既是一个攸关民生的行业，又是一个“烧钱”的行业，同时又是政府和企业赚大钱的行业。这就造成了众多企业纷纷涉足房地产的疯狂场面，国有企业当然也不会旁观，国有企业尤其是集团公司靠着自身强大的资金实力高价投资房地产，由此产生了一连串的问题。这种情况充分暴露了国有集团公司财务控制方面的问题。

    （一）集团公司财务控制过度分权造成管理混乱

    国有集团公司由于财务控制上的过度分权，使得公司不能从整体上进行投融资活动，导致集团内部各公司难以协调配合，资源浪费严重，使集团难以收到规模效益，严重影响了整个集团的价值最大化。

    这样也导致了各个子公司过度追求自身的利益最大化，而将集团的整体利益放在了次要的位置，使得集团公司在筹资上，融资渠道混乱，资本结构不合理，严重增大了财务风险；而在投资上，投资方向混乱，集团公司难以把握，坏账风险增大。

    （二）集团未建立适应市场需要的预算制度

    由于原有体制的影响，很多国有集团公司没有改变原有的计划经济时代的预算制度，预算只注重事前，不注重预算的执行和监督，预算管理流于形式。这样的财务预算制度使得企业集团不良资产有增无减，资金运作难度加大，严重危及企业的资产安全。

    （三）财务内控机制不完善

    受行政级别的限制，国有集团公司财务管理人员和公司高层负责人难以沟通，没有建立有效的制衡机制，公司的战略决策难以受公司财务信息的影响和制约。同时，一些社会监督机构及从业人员受利益驱动，为公司制造虚假财务信息，来满足一些高层管理者的私人利益。

    （四）投资规模失控，投资效益差

    目前，国有集团公司的下属子公司大多实行独立经营、单独核算，因而在项目投资上有很大的自主权。因而，受传统企业财务控制体制的影响，子公司往往从自身利益出发进行投资，甚至置企业集团整体利益于不顾。投资随意性大，资金浪费严重，使用效率低下，投资效益不佳。

    三、国外集团公司对财务控制的成功经验

    （一）财务集权控制

    在美国，很多集团公司实行集权式财务控制模式，主要是将具有共性的财务工作和资金进行总部集中管理。这种模式不但提高了财务管理人员的工作质量和公司财务管理的规模效益，同时也使财务控制的力度得到加强，强化了财务监管。

    （二）全面预算控制

    全面预算控制是国外集团公司实施以财务控制为核心的综合管理的关键环节。集团公司在董事会中普遍成立了预算委员会，并设立专门机构和人员从事预算的编制与管理。在预算委员会的监督下，公司的各项经营活动都严格按照股东大会批准的预算方案执行。

    （三）完善的法人治理结构和独立监督制度

    美国是自由市场经济国家，为了适应市场经济环境，美国的公司都建立了完善的法人治理结构，所有权和经营权实行了分离，这样可以保护所有投资者的利益。同时，针对公司法人治理结构中存在的大股东一股独大、内部控制、暗箱操作等问题，公司建立了完善的独立监督制度，即独立董事和审计监督委员会，他们直接向董事会负责，具体承担公司内部的审计和监管职能，保证了公司正常的发展。

    （四）财务控制信息化

    随着信息技术的快速发展，企业信息化管理已成为当前美国企业管理发展的方向。随着企业的发展，电子商务、智能商务的思想被应用到了企业的管理中，美国企业开始进入信息化管理时代。全球著名的跨国公司都成功地引入了数据库，建立了以财务控制为核心的信息化管理平台。

    四、加强国有集团公司内部财务控制的方法

    （一）实行国有集团资金集中控制方略

    国有集团公司必须建立健全自己的资金集中控制体系，加强对子公司监控，加强集团内部结算，合理调节企业集团资金头寸。在融资上，由集团统借统还，打造统一的融资平台，降低融资成本与风险。同时要强化集团内部资金结算的动态管理，实时更新，牢牢把握住市场环境的变化。

    （二）加快实施全面预算管理

    全面预算是由企业资本预算、财务预算、业务预算、筹资预算等构成的一个预算体系。国有集团公司在编制预算时，应将各子公司编制的财务预算方案汇总到总部进行统一分析，并经集团公司领导批准后执行。这样既有利于集团公司充分掌握子公司的经营活动，也综合考虑了子公司的意见和利益，有利于调动子公司的积极性，增强凝聚力，提高综合管理效率，并且能够有效提高企业集团财务控制水平，有助于企业经营目标的最大实现。

    （三）增强财务内部控制执行的力度

    国有集团公司应该明确财务控制的相关内容，细化任务，切实增强财务控制的执行力度。对于应收账款，集团相关部门要采取措施，减少逾期债权，降低财产损失的风险固定资产评估不及时，会造成资产发生减值情况下不能及时计提减值准备。在固定资产的管理过程中，要充分重视对资产的保值增值，定期进行价值评估，对重要的固定资产要及时办理财产保险，避免意外情况下资产损失。同时对固定资产提前报废情况要及时向税务机关办理报备手续，减少税款支出。工程完工后应及时办理竣工决算，并进行审计。要使内部审计工作顺利进行，就要进一步加强内审部门的独立性。

    （四）加快财务控制信息化建设

    财务信息是企业生产经营活动的集中反映，也是企业战略决策的出发点。信息化建设将有助于集团公司更容易、更迅速的获得企业财务信息，从而更快的作出决策。同时财务控制的信息化将有助于整个企业集团的信息化，有助于企业加快现代化的步伐。因此，国有集团公司应该利用自身的科研优势，组建财务信息系统研发团队，整合整个集团的财务控制机构，建立总部监控平台，将各自公司的财务纳入到其中，由集团公司总部进行集中监督和控制。这样一来不但解决了集团财务中出现的问题，还能够加快公司与世界市场接轨的步伐。

    五、结束语

    国有集团公司要真正成为市场经济中的竞争主体和责权明确的法人实体，就必须加强财务控制和监督。但财务监督制度的健全，需要调动整个集团的力量加以完善，需要财务人员发挥主观能动性；更重要的是企业领导要高度重视企业内部财务监督管理工作，严格遵守和执行财经法规，积极引导财务机构履行职责，确保财务人员能够全程参与企业决策。总之，国有集团公司要集合整个集团的力量，共同努力搞好财务控制和监督，同时要接受社会的监督，把企业建成一个具有现代化的财务控制制度的市场经济主体。

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