西部开发获政策全方位倾斜 被猜重启刺激计划

嫦娥一号

2010年07月10日 00:34吴丽华华夏时报



　　以十年为刻度，西部大开发走到了一个更为关键的时点，优惠政策正全面向西部倾斜。
　　“由于西部地区具有特殊重要的战略地位，中央将给予特殊的政策支持。”国家发展和改革委员会副主任杜鹰称。他在新闻发布会上表示，将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

　　最近一段时间更是利好不断：资源税改革推广到整个西部，企业所得税优惠措施继续实施，加上西部大开发工作会议开幕当天发改委公布的投资总规模6822亿元的23个重点工程。
　　《华夏时报》上周以《从紧政策“告一段落”》为题报道后，引发了对宽松政策再次来临的猜测，而就在这个时间点，西部大开发新十年再次起航，有分析人士敏感地感觉到：“这已不仅仅是国家对西部地区政策的倾斜，更反映出目前经济增速放缓、宏观调控多重两难之下，高层经济布局的新思考，更为激进的理解则是，对西部地区的新一轮刺激政策。”
　　最大利好：资源税改革
　　资源税改革扩容，无疑是对西部地区最为实惠的政策，西部多个资源大省闻风而动。
　　《华夏时报》记者了解到，资源税新政刚出，西部某煤炭大省财政厅官员就第一时间致电财政部，询问资源税改革的细则和相关政策的进展情况。
　　中央高层同样行动迅速，记者获悉，会议结束当天财政部即收到转发文件，要求财税部门尽快落实西部大开发中相关税收政策。
　　上述官员称，作为资源大省，资源税改革无疑能够增加当地财政收入，从而有更多的财力用于当地经济建设，尽早知道资源税改革的相关细则就可以安排下一步的准备工作，也可以对财政增收数额进行测算，做到心中有数。
　　陕西省财政厅走得则更远。据悉，在**税改出台后的几天内，陕西省有关方面就着手组织一支规模庞大的调研队伍，进行为期2个月的深入调研，绸缪资源税改的推进工作，并测算其对陕西省经济和财政带来的影响。
　　比起**先行先试的石油、天然气两个品类，陕西在准备工作中把煤炭等七大资源品类的数百种矿产，都纳入了调研统计范畴。一位陕西省财政厅官员表示，这是为了争取到更大的政策力度。
　　事实上，不同于**资源税改革试点，这次有关资源税的表述，让西部各资源大省有了更多的想象空间。
　　“对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。”国务院总理温总理的表述中明确增加了煤炭，但是，“等”是否包括有色金属、盐等现在从量征收资源税的品种，现在还不好猜测。
　　对于青海来说，盐业资源是非常重要的矿产资源，7月7日，该省财政厅及相关处室亦分别召开临时会议，商讨新一轮西部大开发下的财税新政。
　　西部省区之所以如此重视资源税问题，和长期以来当地财政和经济状况联系密切。
　　长期以来，由于经济发展相对落后，资源丰富的西部省区长期以资源输出为主，但是由于从量计征，税额较低，西部资源
大省并没有从资源的输出中获得更多财政收入，相反却把环境污染、资源枯竭等负面效应留在了当地。
　　**社科院经济所所长王宁就告诉记者，由于财税体制的原因，多年来**的资源优势并没有转变成经济优势，**60%的财政支出还是依靠中央转移支付，事实上这也是西部地区资源大省现有资源税体制的一个缩影。
　　此次，以**油气资源税改革为例，据测算每年将为**增加60亿元的财政收入，据悉，**2009年的地方财政收入为388亿元，显然这对**地方财政是一个不小的数字。
　　政策全方位倾斜
　　除资源税改革外，全方位的政策支持，更像是给西部经济“大输血”，让西部各省看到了快速发展的希望。
　　内蒙古财政厅一位官员表示，对西部地区国家鼓励行业企业仍将继续按15%的所得税率征收，这一政策等于给予企业40%的优惠税率，优惠力度相当大。
　　各省官员则在密切注意政策进展。陕西发改委一位官员告诉本报记者，他正在抓紧学习相关会议精神。
　　刚刚结束的西部大开发工作会议确定，国家计划今年新开工23项西部大开发重点工程，投资总规模为6822亿元，这一规模超过西部大开发过去10年投资总额的1/3.
　　国家发改委副主任杜鹰在国新办新闻发布会上表示，西部地区初步规划到2015年经济生产总值比2008年翻一番，今后这几年，西部地区的经济增长速度都要保持在10个百分点以上。
　　“今后还要制定一些鼓励社会资金向西部投入的政策，特别是信贷资金，并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，形成多元化的投资格局。”杜鹰称，中央将对西部全方位的政策扶持，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。
　　重启刺激计划？
　　年中经济形势分析会召开前夕，西部大开发政策的全面升级，是否别有深意？要知道，最近一段时间，包括官方在内，均对经济是否二次探底表现出了忧虑，甚至已有学者开始研讨如何进行再次刺激经济计划的细节了。
　　《华夏时报》记者了解到，中央借助西部大开发出台“缩小版”经济刺激政策的猜测正浮出水面。
　　虽然国家发改委人士表示，西部地区投资6822亿元的23项重点工程，今年就已陆续开工了，多数是跨年度的项目，政府投资的资金应该包括在年初计划中；但是其公布时点和进度，仍难免让分析人士将其和目前经济形势联系起来。
　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁表示，西部大开发这些项目多数早在计划之中，今年的基建项目投资，在年初时担心经济过热，进度慢一些，现在通胀预期下降，下半年经济增速回落，项目投资进度就有可能加快。
　　事实上，牛犁的判断反映了不少人士的观点，由于面临欧洲需求减少，房地产调控投资下降、经济结构调整加上整顿地方融资平台造成地方政府投资增长乏力，国内对下半年经济减速的担忧由此也在近期骤然加深。
　　此时，投资基础设施相对落后的西部，既能维持投资增速，拉动经济增长，还能够为承接东部地区的产业转移打下基础，在东部地区劳动力、地价等生产要素价格上涨、出口前景不乐观之时，发展西部确实是个不错的选择。
　　国金证券
研究所分析师称，西部大开发政策体现了管理层尽量维持经济增速的意图，更加体现了对区域经济振兴、产业结构转移的战略布局。
　　兴业银行
资金运营中心首席经济学家鲁政委判断，面对当前已经出现的经济下滑，未来宏观政策的“钟摆”将再度更多地向“保增长”一方移动，政策操作面临向松微调。
　　此时，西部大开发高调加码，鲁政委表示，虽然6822亿元中多少钱会在今年投资到位仍然不明朗，但是标志着我国新一轮刺激政策的开始。
　　上海证券则直接将西部开发投资理解为“缩小版”经济刺激政策，认为在当前这种背景下，新一轮经济刺激政策的出台，将极大增强市场对中国经济增长持续性的信心。

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