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2011-10-15 09:14 |
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原文地址:http://blog.sina.com.cn/s/blog_707400eb0102dxg9.html
云中飞点评: 苏地税规【2011】13号：突破性的文件值得学习
江苏省地方税务局关于发布《企业所得税税前扣除凭证管理办法》的公告
苏地税规【2011】13号
《企业所得税税前扣除凭证管理办法》予以发布，自2012年2月1日起施行。
特此公告。
二○一一年十二月二十一日
云中飞点评：在国家税务总局还没有明确什么是企业所得税的合法有效凭证之前，江苏省地方税务局率先突破，出台了苏地税规【2011】13号《企业所得税税前扣除凭证管理办法》，很好。云中飞很喜欢这种突破性的文件。每当发现有突破性的文件云中飞就很兴奋，即使是在百忙之中，也要抽时间进行点评一下。云中飞水平有限，说的不对的地方请大家批评指正。云中飞博客http://blog.sina.com.cn/feizhongyun
电话：18926950393，邮箱zhongbi2008@vip.163.com
企业所得税税前扣除凭证管理办法
第一章总则
第一条 为加强企业所得税税基管理，规范税前扣除凭证，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国发票管理办法》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡企业所得税由我省地税部门征收的企业，均适用本办法。
第三条 本办法所称的税前扣除凭证是指在计算企业所得税应纳税所得额时，证明企业支出发生并据以进行税前扣除的凭证。
第四条 税前扣除凭证管理应遵循真实性、合法性和有效性原则。
真实性是指税前扣除凭证反映的支出确属已经发生。真实性是税前扣除凭证管理的首要原则。
云中飞点评: 云中飞完全同意真实性是税前扣除凭证管理的首要原则。
合法性是指税前扣除凭证的来源、形式等符合国家法律法规的规定。
有效性是指凭证能充分反映企业发生的支出符合税法规定。
第五条 企业取得的不符合规定的发票，不得单独用以税前扣除，必须同时提供合同、支付单据等其他凭证，以证明其支出的真实、合法。
云中飞点评:
如果企业的业务是真实发生的,但是取得的发票存在瑕疵，例如在不知情的情况下取得了“大头小尾”的网络发票,就想一律认为企业的支出不是真实合法，这样的执法有点野蛮.在这种情况下，江苏地税特别允许纳税人提供其他单据作为佐证。这种做法非常实事求是，是一种进步.有的稽查局天天说和谐稽查,但一到真正稽查时, 和谐两个字早就不知道跑到哪里去了. 江苏地税很有人情味,要表扬.同样, 云中飞还要表扬青岛市国家税务局.
青岛市国家税务局关于2010年度企业所得税汇算清缴若干问题的公告
（十四）问：在税务检查中发现某企业取得几份发票存在疑问，企业已列入成本，并已在企业所得税税前扣除。经发函到开票方税务机关调查，现收到回函证实该业务、付款均真实，只是开票方开具了
“大头小尾”发票，请问该企业取得的发票内容与该业务、付款金额等均一致的情况下，是否必须到开票方换开发票才能在所得税税前扣除？
解答：纳税人有真实交易、善意取得“大头小尾”发票的，应按照青国税发 [2009]10号文件的有关规定执行。如果开票方纳税人所在地主管税务机关回函证明，该发票确属开票方自发售税务机关购买，且购票方、开具方、业务交易、收款属于同一方，实际交易金额与发票上所列金额一致的，其取得的发票准予作为税前扣除的凭据。
第六条 企业当年度实际发生的成本、费用，由于各种原因未能及时取得该成本、费用的有效凭证，企业在预缴季度所得税时，可暂按账面发生金额进行核算；但在汇算清缴时，应补充提供该成本、费用的有效凭证。
云中飞点评:本条来源于国家税务总局2011年34号公告的规定:
六、关于企业提供有效凭证时间问题
企业当年度实际发生的相关成本、费用，由于各种原因未能及时取得该成本、费用的有效凭证，企业在预缴季度所得税时，可暂按账面发生金额进行核算；但在汇算清缴时，应补充提供该成本、费用的有效凭证。
第七条 汇缴结束后，税务机关发现企业应取得而未取得合法凭证的，应要求企业限期改正。
云中飞点评:
国家税务总局2011年34号公告的规定:在汇算清缴时，应补充提供该成本、费用的有效凭证。总局给的时间是,在 汇算清缴时一定要取得有效凭证. 如果汇算清缴还不能取得有效凭证.云中飞认为,完全可以不给企业税前扣除了.但是,现在, 江苏地税再給企业一次改正的机会.这样的规定过于宽松了.
企业无法取得合法凭证，但有确凿证据证明业务支出真实且取得收入方相关收入已入账的，可予以税前扣除。
云中飞点评:
注意“且取得收入方相关收入已入账的”这几个字,柔中带刚啊。
第八条 税务机关要将税前扣除凭证作为评估、检查的重要内容，加强对各类凭证和附列资料的真实性、合法性和有效性审核。
第二章 分类及管理
第九条 根据取得来源，税前扣除凭证分为外部凭证和内部凭证。
根据应否缴纳增值税或营业税，外部凭证分为应税项目凭证和非应税项目凭证。
第十条 应税项目是指企业购买货物、接受服务时，销售方或提供服务方应缴纳增值税或营业税的项目。
企业支付给境内单位或者个人的应税项目款项时，以该单位或者个人开具的发票为税前扣除的凭证。发票管理有特殊规定的除外。
云中飞点评:
征管法第21条
《新发票管理办法》第二十条
所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。
营业税暂行条例实施细则第19条
条例第六条所称符合国务院税务主管部门有关规定的凭证（以下统称合法有效凭证），是指：
（一）支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的，以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证；
（二）支付的行政事业性收费或者政府性基金，以开具的财政票据为合法有效凭证；
（三）支付给境外单位或者个人的款项，以该单位或者个人的签收单据为合法有效凭证，税务机关对签收单据有疑义的，可以要求其提供境外公证机构的确认证明；
（四）国家税务总局规定的其他合法有效凭证。
云中飞理解：
要判定收款方取得收入是否应纳流转税，来决定支出是否应取得发票；
（1）收款方取得收入应缴流转税，一定要取得发票，作为合法、有效凭证
（2）收款方取得收入不纳或法定减免免流转税，应凭收据和合同或协议等法律文件，作为合法有效凭证.
第十一条 发票应按规定进行填写，列明购买货物、接受服务的具体名称、数量及金额。
对因各种原因不能详细填写的，应附合同和货物（或服务）清单。
云中飞点评:
《国家税务总局关于转发中纪委《关于坚决制止开具虚假发票公款报销行为的通知》的通知》(国税函[2003]230号)的规定，对“办公用品”的购置，必须事前纳入预算管理，预算批准后实施采购。应纳入政府采购的办公用品，必须按政府采购的有关规定实行。购置(采购)后按规定办理入库验收和领用手续。财务报销必须规范报销凭证，附正规发票，如果采购商品较多，货物名称、单价、数量等不能在发票中详细反映，还应附供应商提供的明细清单。
现在，地球人都知道，很多开“办公用品”的发票，其实买的是生活用品，当你真的买了办公用品，开“办公用品”的发票税务局都不一定相信你了。假的东西太多了,真的反而没有人能相信了.税务局怎么才能相信你呢? 你要提供办公用品的明细清单,保管人,领用人名单.OK?
第十二条 企业支付给中国境外单位或个人的款项，应当提供合同、外汇支付单据、境外单位或个人签收单据等。
云中飞点评:
中国境外单位或个人是没有发票的，怎么体现真实性呢？江苏地税说要提供合同、外汇支付单据、境外单位或个人签收单据等。云中飞觉得有点不够，应该还要附上代扣代缴的营业税、预提所得税或核定征收的企业所得税凭证。另外，青岛地税规定：
青地税函【2010】2号在回答关于“内资企业用人民币购美元按照协议支付给外方的佣金, 无法取得发票，只有银行出具的人民币购汇凭证，能否作为税前扣除的原始凭据?”的提问时指出，《企业所得税法》第八条规定“企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。”根据《发票管理办法》第四十二条 “对国有金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者国家税务总局省、自治区、直辖市分局批准，可以由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门自行管理。”的规定，结合当前银行业的专业票据暂时没有纳入税务机关发票管理的实际情况，如企业能够提供充分适当的凭据证明其业务真实发生，则其支付的佣金可以税前扣除。
税务机关有疑义的，可要求企业提供境外公证机构的确认证明，经税务机关审核认可后，可作为税前扣除凭证。
云中飞点评:
这是源于《新发票管理办法》第33条、营业税细则第19条规定：
单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记账核算的凭证。
境外公证机构或者注册会计师的确认证明虽然平时不容易见到，但是，税务局完全有权力要求你提供。
第十三条 非应税项目是指企业在生产经营过程中发生的支出，收入方不应缴纳增值税或营业税的项目。
第十四条 企业发生非应税项目支出时，应取得相应的扣除凭证，按规定进行税前扣除。
（一）企业缴纳的政府性基金、行政事业性收费，以开具的财政票据为税前扣除凭证。
（二）企业缴纳的可在税前扣除的各类税金，以完税证明为税前扣除凭证。
（三）企业拨缴的职工工会经费，以工会组织开具的《工会经费收入专用收据》为税前扣除凭证。
（四）企业支付的土地出让金，以开具的财政票据为税前扣除凭证。
（五）企业缴纳的社会保险费，以开具的财政票据为税前扣除凭证。
（六）企业缴纳的住房公积金，以开具的专用票据为税前扣除凭证。
（七）企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，以省级以上（含省级）财政部门印制并加盖接受捐赠单位印章的公益性捐赠票据，或加盖接受捐赠单位印章的《非税收入一般缴款书》收据联，为税前扣除凭证。
云中飞点评:
捐赠支出，江苏地税还要求省级以上（含省级）财政部门印制的票据，江苏地税有点落后了。
<财政部国家税务总局民政部 关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知 > 财税[2010]45号
五、对于通过公益性社会团体发生的公益性捐赠支出，企业或个人应提供省级以上（含省级）财政部门印制并加盖接受捐赠单位印章的公益性捐赠票据，或加盖接受捐赠单位印章的《非税收入一般缴款书》收据联，方可按规定进行税前扣除。
财政部关于印发《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》的通知 财综[2010]112号
第五条
各级人民政府财政部门（以下简称各级财政部门）是捐赠票据的主管部门，按照职能分工和管理权限负责捐赠票据的印制、核发、保管、核销、稽查等工作。
第三十三条本办法自2011年7月1日起施行。
中国最基层的政府是乡镇, 也就是说，以后可能乡镇都可以印捐赠票据.
（八）企业根据法院判决、调解、仲裁等发生的支出，以法院判决书、裁定书、调解书，以及可由人民法院执行的仲裁裁决书、公证债权文书和付款单据为税前扣除凭证。
以上项目由税务部门或其他部门代收的，也可以代收凭据依法在税前扣除。
云中飞点评:
以前，只是营业税的规定。现在，江苏地税的企业所得税也可以这么做了。
财税〔2003〕16号文规定：营业额减除项目支付款项发生在境内的，该减除项目支付款项凭证必须是发票或合法有效凭证；支付给境外的，该减除项目支付款项凭证必须是外汇付汇凭证、外方公司的签收单据或出具的公证证明。
国税函[2005]77号规定（财税[2O03]16号）第四条规定的合法有效凭证，包括法院判决书、裁定书、调解书，以及可由人民法院执行的仲裁裁决书、公证债权文书。”
海螺水泥当时税收筹划就是用了营业税的这个规定。云中飞需要提醒你的是，如果你所在的省没有江苏地税的这个规定，你把营业税的规定用在企业所得税的筹划上，你认为有没有税务风险呢？
第十五条内部凭证是指企业自制的用于企业所得税税前扣除的凭证，包括工资表、材料成本核算表、资产折旧或摊销表、制造费用的归集与分配表等。
第十六条 折旧（摊销）费用、制造费用以及产品成本的计算和归集应符合财务、会计处理规定，相关凭证直观反映成本费用分配的计算依据和发生过程。
第十七条 企业要健全内部控制制度，建立员工工资、材料领用、资产管理等内部管理制度，内部凭证应能充分体现企业内部管理的规范和统一。
云中飞点评:
税总2010年1月28日在线访谈：
8、合法的扣税凭证应当如何把握？
所得税司副司长缪慧频：按照企业所得税的有关规定,企业所得税税前扣除的凭证必须合法、有效，发票是企业所得税税前扣除的基本凭证，除发票以外，企业真实发生的各项费用，不需要取得发票的如折旧、工资等费用可以凭自制凭证扣除。企业无法取得发票的，需要企业提供能够证明和企业生产经营有关的费用真实发生的有效证明。
缪慧频这段话博大精深，云中飞反复学习。
第三章 特殊事项管理
第十八条 企业支付给本企业员工的工资薪金，以工资表和相应的付款单据为税前扣除凭证。
企业应按规定保管工资分配方案、工资结算单、企业与职工签订的劳动合同、个人所得税扣缴情况以及社保机构盖章的社会保险名单清册，作为备查资料。
云中飞点评:
国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知国税函[2009]3号
一、关于合理工资薪金问题
《实施条例》第三十四条所称的“合理工资薪金”，是指企业按照股东大会、董事会、薪酬委员会或相关管理机构制订的工资薪金制度规定实际发放给员工的工资薪金。
工资要实际发放给员工才能税前扣除，这么证明实际发放了呢？江苏地税给出了明确标准。
第十九条 企业发生劳务派遣人员工资薪金时，应以劳务公司开具的发票、企业与劳务公司签订的用工合同以及付款单据为税前扣除凭证。
第二十条 企业发生广告费和业务宣传费支出时，以发票和付款单据为税前扣除凭证。
云中飞点评:
江苏地税把广告费想的太简单了，现在，虚开广告费发票太多了，如果广告费只凭广告费发票发票和付款单据为税前扣除凭证，江苏未来虚开广告费发票就会越来越多。广告费最重要要体现他的真实性，你的广告到底做了没有，电视台的播放录像呢？电视台制作人员是谁？广告牌的相片呢？广告牌是哪个工人具体做的等等。
广告业是2011年的指令性稽查重点，云中飞曾经对广告业做了深入研究。详见http://blog.sina.com.cn/s/blog_707400eb010180q9.html
对标有本企业名称、电话号码、产品标识等带有广告性质的礼品，可按业务宣传费在税前扣除，但应提供证据证明其与企业业务宣传有关。
云中飞点评:
江苏地税把业务宣传费和业务招待费做了明确区分，很好。
第二十一条 企业发生的会议费，以发票和付款单据为税前扣除凭证。
企业应保存会议时间、会议地点、会议对象、会议目的、会议内容、费用标准等内容的相应证明材料，作为备查资料。
云中飞点评:
国家税务总局稽查局关于重点企业发票使用情况检查工作相关问题的补充通知
稽查局稽便函【2011】31号
二、对企业列支项目为“会议费”、“餐费”、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票，须列为必查发票进行重点检查。对此类发票要逐笔进行查验比对，重点检查企业是否存在利用虚假发票及其他不合法凭证虚构业务项目、虚列成本费用等问题。
会议费:河北省地方税务局公告2011年第1号
十四、关于会议费的扣除问题
对纳税人年度内发生的会议费，同时具备以下条件的，在计征企业所得税时准予扣除。
(一)会议名称、时间、地点、目的及参加会议人员花名册；
(二)会议材料(会议议程、讨论专件、领导讲话)；
(三)会议召开地酒店(饭店、招待处)出具的服务业专用发票。
企业不能提供上述资料的，其发生的会议费一律不得扣除
第二十二条 企业发生的劳动保护支出，包括购买工作服、手套、安全保护用品、防暑降温用品等，以发票和付款单据为税前扣除凭证。
劳动保护支出应符合以下条件：
（一）用品提供或配备的对象为本企业任职或者受雇的员工；
（二）用品具有劳动保护性质，因工作需要而发生；
（三）数量上能满足工作需要即可；
（四）以实物形式发生。
云中飞点评: 劳动保护支出强调以实物形式发生，很好。
第二十三条 企业发生差旅费支出时，交通费和住宿费以发票为税前扣除凭证，差旅补助支出需提供出差人员姓名、出差地点、时间和任务等内容的证明材料。
对补助标准较高或经常性支出的，应提供差旅费相关管理制度。
云中飞点评:
冀地税发〔2009〕48号
河北省地方税务局关于企业所得税若干业务问题的通知
七、关于差旅费补贴的扣除问题
纳税人支付的差旅费补贴，同时符合下列条件的，准予扣除。
（一）有严格的内部财务管理制度；
（二）有明确的差旅费补贴标准；
（三）有合法有效凭证（包括企业内部票据）。
第二十四条 企业员工将私人车辆提供给企业使用，企业应按照独立交易原则支付租赁费，以发票作为税前扣除凭证。
应由个人承担的车辆购置税、车辆保险费等不得在税前扣除。
云中飞点评:
云中飞一直反对，企业员工将私人车辆提供给企业使用时，只凭发生的汽油费、维修费发票就可以税前扣除。江苏地税明确要租赁发票才可以税前扣除，很好，云中飞很喜欢。
河北省地方税务局公告2011年第1号
规定:
十一、关于企业租用个人汽车发生修车费的扣除问题
对以个人名义贷款购买但使用权归企业的汽车，企业与个人之间有租赁合同或协议的，企业按租赁合同或协议支付的租赁费允许扣除。如果在租赁合同或协议中约定修车费由企业负担的，对个人发生的修车费允许在计征企业所得税时扣除。
但是，河北省国家税务局所得税处所便函〔2010〕5号 规定
十六、企业租用个人车辆发生的汽油费、维修费等能否扣除
企业租用个人的车辆，须与个人签订租赁协议，如租赁协议中明确规定该车发生的汽油费、维修费等支出由企业负担的，可以在税前扣除
第二十五条 企业向非金融机构或个人借款而支付的利息，以借款合同（或协议）、付款单据和相关票据为税前扣除凭证。
企业在按照合同要求首次支付利息并进行税前扣除时，应提供“金融企业的同期同类贷款利率情况说明”，以证明其利息支出的合理性。
云中飞点评:
企业向向非金融机构或个人借款而支付的利息税前扣除需要什么凭证?
1\借款合同
2\首次支付利息的凭证
3\本省任何一家金融企业提供金融企业的同期同类贷款利率情况说明
4\发票,
(1)公司:Dai.开发票
(2)个人:Dai.开发票,代扣个人所得税。25.5.%的税
第二十六条 企业按照有关规定向其员工及家属支付的赔偿费，以企业与职工（或家属）签订的赔偿协议、相关部门出具的鉴定报告（或证明）、法院文书以及当事人签字的付款单据为税前扣除凭证。
第二十七条 企业因产品（服务）质量问题发生的赔款和违约金等支出，以当事人双方签订的质量赔款协议、质量检验报告（或质量事故鉴定）、相关合同、法院文书以及付款单据为税前扣除凭证。
云中飞点评:
客户开普通收据也是合法有效凭据
房地产开发企业承诺客户安装高级防盗门，而实际安装的是普通防盗门。客户告开发商违约，经协商开发商支付800元违约金，客户开普通收据，开发商列入“营业外支出”。
第二十八条 企业与其他企业、个人共用水电的，凭租赁合同、共用水电各方盖章（或签字）确认的水电分割单、水电部门开具的水电发票的复印件、付款单据等作为税前扣除凭证。
企业的水电费由物业公司代收且无法单独取得发票的，凭物业公司出具的水电费使用记录证明、水电部门开具的水电发票的复印件、付款单据等作为税前扣除凭证。物业公司应做好水电费收取记录，以备核查。
云中飞点评:
以前,伟大的企便函【2009】33号规定:企业与其他企业或个人共用水、电，无法取得水、电发票的，应以双方的租用合同、电力和供水公司出具给出租方的原始水、电发票或复印件、经双方确认的用水、电量分割单等凭证，据实进行税前扣除。这个处理方法还是比较人性化的，避免二次开票，增加增值税的涉税事项。这也企便函【2009】33号留给云中飞最后的美好回忆。云中飞知道企便函【2009】33是一定会取消的，只不过云中飞没有想到企便函【2009】33最后结局是被另一个企便函【2011】24号消灭的。啊啊，一个企便函消灭了另外一个企便函，有意思。有意思,死在了自己人的怀里。现在，江苏地税继承了企便函【2009】33号的唯一优点，企便函【2009】33号可以安息了。
第二十九条 企业发生的大额支出，税务机关应通过发票与实物、合同、现金支出等相关凭证比对、分析，确保支出的真实性。
云中飞点评:这就对了，要确保支出的真实性。
第四章 附则
第三十条 企业发生的资产损失税前扣除，按相关规定执行。
第三十一条 本办法由江苏省地方税务局解释。
第三十二条 本办法自2012年2月1日起施行。
云中飞点评:2012年的汇算清缴马上可以用了。
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