办好十二五开局民生实事 多部委本周起密集召开年会

嫦娥一号

2010年12月21日 08:22孟斯硕 许可新 汪时锋 叶开 郭丽琴第一财经日报  
　　“十二五”开局在即，如何落实中央经济工作会议提出的“明年办好民生实事”的部署？
　　在此承上启下的背景下，本周起多个部委将召开年度工作会议。
  　　财政部
　　“宽财政”下的赤字规模考量
　　据了解，财政部年度工作会议将于近期召开。
　　一位即将参会的人士告诉《第一财经日报》记者，最重要的工作之一是对明年财政预算做出安排。
　　“明年的赤字规模可能会略低于今年的规模，赤字率也会较今年略有降低，但具体的预算安排要到明年人代会通过才会知道。”上述人士表示。
　　2010年年初设定的财政赤字目标是1.05万亿元，比2009年的9500亿元赤字规模扩增了1000亿元，刷新了新中国成立以来年度赤字纪录。但是从目前来看，由于今年财政收入不断增加，我国实际赤字规模可能小于预算。
　　而多位专家认为，积极的财政政策并不是意味着赤字水平的上升。
　　财政部财政科学研究所所长贾康近日在“第一财经2010金融峰会”上表示，积极财政政策的特征就是“扩张性”，这是在公共风险可控的前提下进行的。
　　他指出，中国今年赤字率始终在2.8%左右，公共部门负债率的实际水平在50%左右，如果以欧盟的预警线为标准，明显在欧盟的安全区内，所以继续实行积极的财政政策并不意味赤字扩大。
　　中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉记者，明年财政收入可能将继续保持较快的增长，如果财政赤字规模跟今年规模差不多，赤字率会略有下降。另一方面，财政支出的重点也会渐渐由重大项目投资转向民生领域。
　　中央经济工作会议明确表示，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。
　　工信部
　　新兴产业·结构调整·自主创新
　　记者了解到，工信部年度工作会议即将于本周末召开。
　　近日，中央任命此前担任工信部副部长、党组副书记的苗圩为工信部党组书记。原党组书记李毅中已届正部级官员65岁的退休年龄，按照惯例，中央和国家机关部委重要岗位的官员任免须由全国人大常委会会议审议。按照此前议程安排，到明年人代会召开前，还有两次全国人大常委会会议。
　　在目前的国务院相关部委中，除卫生部、科技部等少数部委外，各部部长均兼任党组书记。
　　李毅中本月初在《求是》撰文表示，“十二五”时期是中国加快工业发展方式转变的关键期，需要在新兴产业、结构调整、自主创新等关键环节下功夫。
　　上周二，苗圩主持工信部“贯彻中央经济工作会议精神大会”。在苗圩的讲话中，“筹备开好年度全国工业和信息化工作会议”，正是其提出的“努力实现‘十二五’良好开局”的重要内容之一。
　　七大战略性新兴产业被视作中国发力调结构、促转型的一大抓手。
　　在上周的会议上，苗圩也强调，工信部将坚定不移推进经济结构调整和发展方式转变。
　　培育战略新兴产业，淘汰落后产能，推进节能减排，推进质量品牌建设，推进企业兼并重组，支持中小企业发展……这些过去数年被工信部奉为圭臬的工作目标，仍将是未来工信部的主要工作任务。
　　国资委
　　呼之欲出的国新公司图景
　　据记者了解，国务院国资委将在本周举行年度工作会议。
　　本年度的中央企业负责人会议，将是王勇首次以国资委主任、党委书记的身份参会。新主任对明年工作有着怎样的指导思路，如何带领中央企业再上台阶，将会是央企负责人关注的核心问题。
　　按照国资委副主任孟建民日前在上海参加“第九届中国公司治理论坛”所透露的数据，预计到2010年底，央企资产总额达25万亿元，利润总额超万亿元，达到历史最好水平。
　　挑战依然存在。比如，央企比七年前更为国际化，2009年就有几乎一半的利润来自于海外资产，在国内外也和国际跨国企业直接对阵，如何处理央企国际化改革颇引人关注；央企人事和薪酬制度一直在改革的前沿，能否继续突破需要关注；国新公司即将成立，未来国资改革、重组、整合以及上市将会做出怎样的安排也让人期待。
　　国土部、住建部
　　未来五年住房保障如何规划
　　记者了解到，目前国土部、住建部两大部委的年度工作会议均尚未确定具体召开时间，但会议内容都将涉及保障房和房地产调控领域。
　　为了遏制部分城市房价过快上涨，中央政府今年两度出手调控楼市，主管全国土地供应的国土部，以及主管全国住房规划的住建部也开始加强合作。在今年9月底，两大部委联合下发通知，要求进一步加强房地产用地和建设管理调控。
　　此外，国土部和住建部还联合监察部在9月发文，要求各地立即研究制定贯彻落实国发〔2010〕10号文件实施细则，同时表示将对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责：对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。
　　近日，国土部就楼市调控再度出手，发出《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》。
　　2010年18万亩土地供应计划能否完成？土地问责具体问责哪些地区？闲置用地清理的结果如何？在国土部的年度工作会议上，上述疑惑有望得到解答。
　　住建部日前提出，明年计划建设保障房1000万套。而今年各地之所以能够完成580万套全部开工的任务，有赖于中央财政的大力支持和高层的强力推动。2011年，如何在机制上化解一些地方动力不足等难题，对住建部而言，又将是一项重任。
　　此外，明年又是“十二五”开局之年，住建部还承担部署全国未来五年住房保障规划的职责，这使得其今年的年度工作会议具有了承前启后的角色。
　　统计局
　　CPI权重迎来调整大年
　　统计改革如何推进料成即将召开的国家统计局年度工作会议上的亮点。
　　在国家统计局局长马建堂的任上，最近两年的统计局年度工作会议都在不断布局统计改革突破。
　　2008年正值全球金融危机肆虐，政府决策亟须统计部门数据支持，马建堂在2009年1月的年度工作会议上提出，“要对这些政策的落实情况进行追踪，要对这些‘药’发挥效果如何进行跟踪”。统计局在当时不仅实施了每月的经济形势分析制度，而且对重要的工业品出厂价格监测也提升到了旬报。2010年1月的年度工作会议中，结合统计改革中一直悬而未决的地方GDP总值与国家GDP之间差距过大的问题，马建堂明确提出要加大积极推进统计制度方法改革，抓紧提出国家统一核算地区GDP方案。
　　国家统计局每年都在对CPI的比重进行微调，五年进行一次大调。2011年，正好进入了CPI权重五年大调的关口。按照最近几年的调整趋势，CPI中居住类消费的比重已经越来越大，明年CPI新权重中居住类占几何值得关注。
　　此外，统计局在2010年已经对房地产价格统计改革进行了意见征集，新的房地产价格统计方案何时出台并将如何落实也是市场关注的重要话题。
　　商务部
　　扩大进口助力贸易平衡
　　商务部新闻发言人姚坚亦在近日召开的例行新闻发布会上透露，12月22~23日，商务部将在北京召开全国商务工作会，为“十二五”期间商务工作大致定调。
　　一位接近商务系统的人士对记者指出，目前外贸“十二五”规划尚未定稿，但轮廓大致确定，这其中包括“积极扩大进口”、“保持贸易平衡”、“转型升级”、“促进加工贸易的梯度转移”等。

郭纪

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