统计局改口调查空置房 推六大改革力挽信任危机

嫦娥一号

2010年09月03日 03:45张敏 宛霞每日经济新闻



　　“将在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查，以发现问题，积累经验，验证方案，完善方法。”针对备受关注的空置率问题，国家统计局局长马建堂近日在第二期媒体统计知识研讨班上表示。
　　他还表示，将充分利用第六次全国人口普查，获取用于了解住房空置情况的相关信息。
　　针对此前媒体热炒的 “6540万套闲置房”和“百城网友晒黑灯”等话题，这是统计局在一个月之内做出的第三次回应。8月4日，统计局公布数据称，中国有1.9亿平方米商品房处于待售状态；8月11日，统计局新闻发言人盛来运表示，空置率数据很难统计。
　　但是多位业内人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，由于空置率的界定较为复杂，实施细则应尽快出台。
　　回应态度松动
　　针对此前热炒的空置房问题，马建堂在上述场合表示，“空置住房调查不是不能搞，统计部门要在有关部门的支持下有所作为”。
　　这与统计局此前对该问题的回应并不一致。8月11日上午，在国家统计局举行的统计数据新闻发布会上，新闻发言人盛来运表示，由于空置率的概念无法确定，且存量面积包含多种情况，使得空置率数据难以统计。
　　今年3月，有媒体报道称，根据国家电网公司在全国660个城市的调查，有高达6540万套住宅电表连续6个月读数为零。7月，该数据又被媒体广泛引用，并称“这些空置房足以供2亿人居住”。
　　作为回应，统计局于8月4日公布了全国商品房待售数据：截至2010年6月，中国1.9亿平方米商品房处于待售状态，其中商品住宅待售面积约为1亿平方米。如果按每套住宅100平方米计算，中国现在待售商品房约为200万套，远低于此前披露的6540万套。
　　但8月15日，乐居发动“百城网友晒黑灯”活动，数万张“黑灯”照片在网络上发布。根据网友提供的信息，全国不少小区的“黑灯率”在50%以上。包括央视在内的众多媒体进行了大量报道。
　　一位不愿透露姓名的分析人士向《每日经济新闻》记者表示，与前两次回应相比，统计局此次回应的态度温和了很多，且明显让步。
　　他分析道，空置房中的多数属于投资投机性购房，正是本次房地产调控打击的对象，统计局之所以准备调查空置率，还可能是受到了来自高层的压力。
　　抽选小区调查
　　马建堂表示，统计局将继续统计和发布房地产、开发企业的待售率。同时将充分利用第六次人口普查，获取用于了解住房空置情况的相关信息。
　　他还称，将在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查，以发现问题，积累经验。
　　按照规定，第六次全国人口普查的标准时间是2010年11月1日零时，但在很多城市，普查的前期工作已经开始。
　　北京市统计局宣传中心主任张雪原昨日向《每日经济新闻》记者表示，北京的人口普查进程已经过半，但尚未接到调查房屋控制情况的通知。他还表示，空置率必须有严格的定义才能进行调查。
　　8月25日，朝阳区政府首次公布住房空置率。数据显示，截至今年7月底，朝阳区住宅空置面积为133.0万平方米，同比下降18.0%。其中，别墅、高档公寓空置比例偏高。
　　对此，张雪原表示，上述空置面积和待售面积是一个概念。目前地方统计仍沿用空置面积一词，但国家统计局已经将其修正为待售面积。
　　调查细则应尽快出台
　　“不管是选取小区进行调查，还是调查整体空置情况，如果不对空置率的概念做出界定，就无法得出准确的结果。”上述不愿透露姓名的人士向每经记者表示。
　　该人士建议，在空置率的界定中，要对空置时间、空置原因等做出明确规定，同时也要考虑到很多客观因素。“建成待售的不应算做空置，已出售却未入住的就应该算，但要排除装修阶段造成的空置。”
　　华远地产
总裁任志强曾在博客中举例称，通过上述两种统计方式进行计算，得出的空置率可相差50%以上。
　　任志强还表示，挑选个别楼盘调查空置率的方法并不科学，应该统计成熟小区的空置情况，因为“哪个小区不是在建成之后几年才让生活的配套齐全并入住率大大提高的呢”？
　　他还建议，对于二套居所和多套居所的情况，应当区别对待，“扣除用于出租和偶尔居住的房屋”。任志强同时认为，一定量的空置房有助于起到供给增量、调节市场价格的作用。
　　上述人士也表示，空置率的界定较为复杂，但必须尽快出台细则，从而 “有助于房屋空置税乃至房产税等保有环节税种的开征，调节市场供求关系”。
　　同步播报
　　统计局六大改革力挽信任危机
　　房价统计新办法明年初实施
　　作为对近期一连串统计数字遭遇信任危机的回应，国家统计局局长马建堂近日在第二期媒体统计知识研讨班上表示，国家统计局将做出六个方面的改革，包括各地GDP统一核算和现有房价统计方案等。
　　工资“被增长”、群众“被就业”、菜价猛涨但CPI不涨……统计部门发布的统计数据与百姓切身感受存在差别，导致数据陷入信任危机，甚至被称之为“只有统计部门才相信的数据”。
　　马建堂表示今后将完善工资统计。他说，国家统计局去年以来对工资进行了较多改革，增加了私营单位平均工资，将老口径改为城镇非私营单位平均工资，细化了工资分类口径、分行业数据。今后将继续完善，一是争取把一部分大个体户纳入调查范围，二是细化岗位基础，研究统计计算工资中位数。
　　在失业率统计方面，马建堂说，第六次人口普查后，统计局将整理形成新的人口抽样调查和劳动力调查样本框，为包含失业率调查的劳动力调查奠定一个更有代表性的基础。按照目前国家规定，由人力资源和社会保障部统计并公布全国城镇登记失业率，统计局提供31个大中城市月度调查失业率和全国劳动力市场半年调查，但并不向社会公布。
　　北京大学经济研究中心教授霍德明告诉《每日经济新闻》记者，数据偏差并非故意造假，统计方法的“落后”会导致结论出现偏差。他表示，由于我国高收入者较少，低收入者较多，以100个人为例，按照现行方法计算出来的平均工资会高于中间者第50个人的收入。
　　曾被认为是地方官员升迁“风向标”的GDP数据也将迎来改革。自1985年起，GDP核算就在国家和地区层面同时分别进行，地方政府GDP之和与全国GDP之和之间历来存在统计差距。马建堂透露，国家统计局已经会同地方统计局，对今年前两个季度GDP统一核算进行了试算，并有了初步方案，待正式征求有关部门和地方意见后，将依法按程序报批。
　　房产税需要出台吗？国十条效果如何？据房价作出的宏观调控是否准确一直是争议焦点。马建堂说，当前关于房价的统计存在不足，目前国家统计局对住宅价格统计已经有了个初步方案，准备9月在征求有关部门和地方意见后，公开征求社会意见，争取明年初正式实施。新的房价统计方案主要内容涉及数据获取来源、调查方式、汇总方式、计算方式的调查等。
　　对此霍德明说，在房价统计方法改进时可引入国外先进的中位数法代替现在的平均数法。中位数法指的是，将被统计对象由低到高排列，找到位于中间价位的那个“人”或“物”。霍德明说，这样的方式适用于房价统计，也适用于工资统计等。他举例说，如果采用中位数法，找到处于中间价位的那个房价作为标的，更具有数据内涵，表达的是处于中间价位的那个人是否能够负担的起中间价位的那个房价，这样才更贴近居民感受。
　　北京市统计局宣传中心主任张雪原说，目前统计部门主要采用报表制度作为基本统计方法。对此霍德明表示，上报式制度肯定会存在“水分”，实际上统计学更应注重主动抽样调查，但这需要投入较大的人力物力。
　　马建堂同时表示，今后统计项目、统计制度方法都要公开，当舆论提出质疑时，要及时科学专业的给予解释。此外，将尽可能缩短数据生产和发布的间隔时间，发布统计数据的同时要发布指标含义、样本范围数量、调查方法等。
　　据悉，国家统计局今年还进行了环比试算，并已供内部使用，并将对今年试用的结果进行评估，再决定明年是否公布。
老的统计方法还要保持一年。

　　记者日前从国家统计局了解到，统计局正在酝酿多项改革，长期以来一直是“老大难”的地方GDP之和大于全国的问题，有望通过统一核算GDP获得实质性突破。

　　国家统计局局长马建堂1日在统计局媒体研讨班上指出，目前已经会同地方统计局对今年前两个季度GDP统一核算进行试算，有了一个初步方案，将在正式征求有关部门和地方意见后，依法按程序报批。此外，马建堂指出，还有多项改革在进行当中。

　　地方GDP统一核算酝酿启航

　　“地方GDP之和大于国家的问题长期以来一直存在，1998年前后大家开始注意到这个问题，但是一直没有得到真正解决。”国家统计局核算司司长彭志龙坦言。

　　地方GDP的分级核算是这个问题产生的关键所在。在技术层面，各自核算不可避免地会带来交叉和重合。

　　“以公司利润统计为例，一个总部在北京、分部在浙江的分公司，其浙江分公司的利润浙江当地肯定要统计，而北京总公司也有可能会将其计入利润总额，这就产生了重复计算。”彭志龙表示。

　　彭志龙认为，从长期来看，要给核算GDP创造一个宽松的大环境，要提高基础数据质量，包括专业统计数据质量和部门统计数据。

　　此外，淡化GDP的考核功能，加强评估，完善GDP的逆向指标和相关指标。

　　彭志龙表示，解决这个问题会面临很多困难，首先就是分级核算带来的难题，在人力上也面临很多的困难，其他国家一般都是几百个人来做的GDP统计，国家统计局却只有四十几个人来做。

　　如今，在国家统计局大力推进改革之后，该问题有望得到根治。马建堂在统计知识媒体研讨班上指出，统一核算地方GDP非常有必要，目前已经会同地方统计局对今年前两个季度GDP统一核算进行试算，有了一个初步方案，将在正式征求有关部门和地方意见后，依法按程序报批。

　　CPI篮子到更换周期

　　统计局城市司副司长庞晓林指出，在消费者价格指数的统计中，各类商品会有不同的权重，这个权重被称为“篮子”，而篮子里各种物品权重比例五年会更新一次，2011年就是一个调整时点。

　　据了解，我国CPI统计中包括8大类商品，食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品和维修、医疗保健、交通通讯、娱乐教育、居住。根据近13万户城乡居民家庭的消费习惯抽样调查结果，在8大类中确定262个基本分类，并选出600种左右具体商品和服务，进行经常性的定期调查。

　　各类商品在CPI指数中所占权重不同。其中食品类统计占比大约是32%，而居住类目前只占14.69%。在新一轮调整中，食品和居住占比是否会有变化，也是众人关心的话题。统计局有关人士指出，新一轮权重会涉及这方面的调整，而具体调整幅度则要看实际数据中食品和居住对CPI影响的变化。

　　对于有专家曾经建议的将房价直接纳入CPI统计，统计局人士则表示不可能，通行的国际标准，一般是把住房列入固定资本形成范畴，即投资产品，不计算在CPI中，居民购房的花费，少则几十万元多则上百万元，而按照房屋使用70年来算，购买的房子是逐年逐月使用的，因此在购买和消费的时间上存在严重脱节，而CPI统计是按月调查即期的商品和服务项目价格变化，纳入房价不符合统计要求。

　　环比制度明年或可公布

　　另外一项受关注的改革，是环比制度的建立。

　　事实上，国家统计局稍早就曾“试水”环比制度。环比数据通常比同比数据更加灵敏地反映出经济走势，特别是在同比基数明显偏低或偏高时。近来国家统计局也开始发布CPI、PPI等环比数据，不过关于GDP增速的环比数据尚未正式发布。

　　环比制度方面，马建堂指出，在OECD和国内科研机构的帮助下，在去年推出计算软件的基础上，今年进行了试算，并已供内部使用。将对今年试用结果进行评估，再决定明年是否公布。

　　统计专家指出，环比制度一直是在研究的问题，但是目前建立科学的环比指标制度难度也很大。如必须要考虑日历因素，包括周日、法定节假日的影响；自然因素，如气候变化的影响；季节性影响等。只有能有效剔除这些影响，才能建立起比较科学的环比指标制度，因此需要一定的准备时间。

　　部分大个体户

　　纳入工资统计范围

　　马建堂表示，工资统计方面，去年以来已经进行了多项改革，增加了私营单位平均工资，将老口径改为城镇非私营单位平均工资，细化了工资分类口径，分行业数据。今后还将继续完善，一是争取把一部分大个体户纳入调查范围，二是细化岗位基础，研究统计计算工资中位数。

　　失业率统计方面，国家规定由人力资源和社会保障部统计并公布全国城镇登记失业率，统计局统计并内部提供31个大中城市月度调查失业率和全国劳动力市场半年调查。第六次人口普查后，2011年上半年统计局将整理形成新的人口抽样调查和劳动力调查样本框。这将为包含失业率调查在内的劳动力调查奠定一个更新更有代表性的基础。

　　马建堂表示，今后统计项目、统计制度方法都要公开。发布统计数据的同时要发布指标含义、样本范围数量、调查方法等。要尽可能缩短数据生产和发布的间隔时间。对舆论的疑问和质疑，要及时、专业、科学、妥当地进行解释。