在许多国家,私人和公共投资项目,必须在得到项目所在国或地区政府批准后才能实施。政府通常要对项目进行评估,评估拟建项目是否符合政府的发展目标、开发规划,项目对本国或当地经济、社会、环境等的影响及经济效益。另一方面,投资者在完成项目可行性研究后,为了分析其可靠性,进一步完善项目方案,往往也聘请另一家独立的咨询机构对可行性研究报告进行评估。而对项目的贷款银行,项目评估则是其贷款决策的必要程序,评估结论是发放货款的重要依据。和可行性研究一样,项目评估是咨询工程师在项目前期论证阶段的重要业务内容。 (一)项目评估的概念项目评估是根据客户的要求,在可行性研究的基础上,按照一定的目标,对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊,向业主提出明确的评估结论。项目评估要从委托者的角度出发,对拟建项目进行全面的技术经济论证和评价,预测项目未来的发展前景,从正反两个方面提出建议,为决策者选择项目和组织实施提供多方面的咨询意见,并力求准确、客观地将项目执行的有关资源、市场、技术、财务、经济和社会等方面的基本数据资料和实际情况,真实、完整地呈现于决策者面前,以便其做出正确、合理的投资决策,同时也为项目的组织实施提供依据。 在项目投资过程中,依据开展评估活动的时间及所处的阶段,通常可把项目评估分为前评估、中间评估和后评估。项目前评估是指在项目的投资前期为项目投资决策提供依据所进行的评估,中间评估是在项目建设过程中对项目进行的投资效果分析,项目后评估是在项目建成投产后若干年(一般为项目建成投产后两年)依据项目实施结果而进行的总结性评价。这里重点阐述前评估,有关后评估的内容将单独进行专题讲述。
项目评估应解决的关键问题是:①项目的基本目标与社会经济近期或远期发展目标之间是否存在冲突;②拟定的营销战略是否与项目目标相适应,是否考虑过多种战略方案,为何选择拟定的战略方案;③项目的范围、营销方案、生产规模、工艺技术和厂址是否与项目的营销战略、资源条件相适应;④项目能否有效利用当地资源,项目所需的主要投入物是否还有其他更好的用途;⑤项目总投资、生产成本及销售成本的测算是否在可接受的水平上。项目总投资水平是否在能够取得的资金所界定的财务限度内;⑥现金流人和流出的结构及相应的净现金收益的结构是否满足投资者和贷款机构的最低要求及期望;在项目生命周期内,本国货币及外汇供应是否足以偿还债务;⑦累计的折现收益和每年的收益对项目规划周期、通货膨胀、市场价格、商务环境变化以及不可预见因素等的敏感性如何;是否已经鉴定了关键的不确定性因素,其风险何在,是否有管理或控制它们的策略;风险的财务后果如何;⑧项目的生态环境的影响如何;⑨项目的受益者是谁,项目对社区有何影响;项目对妇女、扶贫、公平分配等的影响如何;项目是否具有持续性和可重复性;⑩项目对社会、地区、行业发展的影响。 项目评估应坚持系统分析的原则,利用统一的指标、合理的价格、科学的方法,进行独立、客观、公正的科学论证,力求选择出最优方案。 项目评估是一项时间性强,涉及面广,内容复杂的工作,因此,在开展项目评估工作时,一定要合理地组织和有计划地进行。项目评估一般分为评估前准备、组织评估小组、制定评估计划、调查收集资料、分析测算和编写评估报告等六个阶段。 在签订委托评估合同后,即开展准备活动,主要是熟悉项目情况,分清评估的重点和难点,与业主建立沟通渠道,指定项目负责人和联络人等。 根据项目的行业特征和繁简程度,由项目经理选择专家组成评估小组。一般包括:市场分析人员,负责项目建设必要性、市场分析等评估内容;工程技术人员,负责建设条件、技术设计、工程建设与设备安装、环境保护等评估内容;财务、经济分析人员,负责项目的投资估算、财务分析、资金来源和经济评价等评估内容;其他辅助人员。 评估小组成立后首先应制定一个详细的项目评估计划,以指导评估工作的正常进行。评估计划包括:①评估内容。按照项目的特点、性质,提出需要解决的问题,明确评估的目的;②评估重点。根据项目的具体情况,提出评估的重点,如产品市场及发展趋势、原材料供应的保障、投资估算、资金落实情况、工艺技术的先进适用性、主要设备选择的合理性、财务及经济效益等;③资料清单。包括产品市场分析资料、投资估算依据、工艺及技术资料、财务和经济分析的基础数据、项目的有关水电汽和原材料供应、资金来源、用地、环保等的证明、保函、协议和合同文件资料,调研的地点、部门和内容等;④进度安排。按照业主的要求,订出各个工作环节的时间和步骤。 围绕评估计划和人员分工情况,分头对评估所需的资料和信息进行调查和收集,并加工处理。通常收集的资料有:市场资料,包括产品和原材料的供求现状、趋势、价格、来源和销售方向等;可行性研究报告中的各项原始数据及必要的旁证和补充资料;有关制度、规定、规范和办法等。在调查和搜集过程中,应注意数据资料的可靠性、准确性和完整性。
5.分析测算
在对调查资料进行加工整理的基础上,对项目进行全面的分析和测算,主要包括市场容量和生产规模分析、工艺和技术分析、基本财务及经济数据预测、财务分析、经济分析、不确定性分析和社会评价。 评估报告是评估机构将分析测算的结果,按照一定的格式和要求形成的文字报告。应注意不能以项目业主或决策者的口气来编写,而应站在第三者的立场上,大量运用比较分析的方法,提供有说服力的评估结论。报告要求结构简明、清晰,语言简洁、明确。 咨询工程师接受委托,开展项目评估工作,不同的委托主体,对评估的内容及侧重点的要求明显不同。政府部门委托的评估项目,一般侧重于项目的经济及社会影响评价,分析论证资源配置的合理性;银行等金融机构委托的评估项目,主要侧重于融资主体的清偿能力评价;个人或机构投资者委托的评估项目,将重点评估项目本身的盈利能力、资金的流动性和财务风险。但一般地,一个完整的项目评估报告应包括以下内容:①对项目投资建设的必要性和市场预测的结果进行评估,分析项目存在的必要性;②对项目建设条件和技术工艺方案进行评估,分析项目实施的资源和技术保证条件;③对项目的财务、经济及社会影响进行评估,提供判别项目取舍的依据;④对影响投资效益的经济政策和管理体制进行评估,为项目的顺利实施提出合理化建议。咨询工程师在项目评估阶段的主要工作简述如下: 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中,项目建设条件的分析评估应属于逻辑框架要素中“重要假设条件”所要评估的内容。这部分的评估内容主要包括:(1)资源条件评估,包括物质资源(原材料、供应品、建筑材料、机器设备等)、财力资源(资金实力、融资条件和渠道)、技术资源(专利技术、工艺设计、加工配方等)和人力资源(专业技术人才、管理人才和普通劳动力等),对各种资源的来源、可靠性、时效性和经济性进行分析和评价;(2)基础设施条件评估,包括交通、通讯、供水供电等基础设施条件;(3)工程地质、水文地质条件是否符合建厂要求;(4)地方政策和法规,地方政府和社区居民的支持和参与程度等;(5)厂址条件和地理区位等;(6)市场条件评估,包括国内外市场需求、价格水平、市场份额、竞争能力、营销策略和手段等。 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中,技术评估应该分属于逻辑框架要素中“重要假设条件”和“项目实施的投人活动”所要评估的内容。评估准则:项目设计合理,在工程技术上处理适当,并且符合一般公认的有关标准。评估内容:项目规模、布局和地理位置;工艺路线和设备选择;采用的技术是否是当地的适用技术;项目实施计划是否可行;能否达到预期的生产水平等。评估要点:审查项目所选用的技术参数是否正确;所依据的工程技术标准及设计规范是否合理;是否已充分考虑项目执行中可能出现的意外情况和价格上涨的问题;土木工程和设备采购的安排是否符合有关要求;项目的营运成本、劳务费用等与工程有关的财务数据;原材料供应及配套设施;项目对环境的影响及对策。需要指出的是,在可行性研究的内容和深度与国外通行的做法接轨的情况下,项目评估中的技术评估深度也应相应加深,要做到对可行性研究报告中的工程技术方案(相当于目前我国的初步设计的深度)进行系统的技术评估,必要时还应进行设计优化,这就对项目的技术评估提出了更高的要求。 在基于逻辑框架矩阵为基础的项目评估框架体系中,组织机构评估应该属于逻辑框架要素中“重要假设条件”或“先决条件”所要评估的内容。评估准则:组织机构设计合理,管理高效,能够保证项目的顺利建设和有效运作。评估内容:组织体系设计,包括项目单位的组织机构、管理制度、人员素质、政策和工作程序;政府对这些机构的政策等。评估要点:项目执行机构组织是否健全、高效,是否符合实现项目目标的需要;是否需要改变政策或组织机构;执行人员素质是否合格、工作效率如何,激励及约束机制的安排是否得当等。我国目前的项目评估中,组织机构的评估,无论在内容还是在深度方面均比较欠缺,急需加以规范及补充。
3.项目财务评估
财务评估包括投资方案财务评估和融资方案的财务评估两个方面。投资方案财务评估,对构成项目投资财务方案的财务基本数据的完整性、准确性、可靠性及项目本身的财务盈利能力进行评估,主要是根据工程技术方案,对项目的建设投资、流动资金、无形资产等投资构成及取费标准进行评估,对销售收入、经营成本、有关税费、利润预测及项目投资现金流量预测的可靠性进行评估,对各种财务数据有关的项目生产规模、产品方案数据、各项技术经济指标进行评估。评估的主要目的是在不考虑融资方案、所得税、折旧等“人为因素”前提下,判断项目本身所具有的盈利能力及投资价值,分析项目本身的可行性。评估的对象是项目本身,一般采用有无对比的原则,分析由于项目的实施可能产生的现金流量变动情况,进行折现现金流量分析,分析的内容和结果与项目的融资主体的财务状况无关,也与项目的融资方式无关。对于各种不同的投资项目,这部分的分析内容及方法基本相同。
融资方案财务评估的评估准则:财务风险最低,股东权益最大化。评估内容:项目的资金来源是否可靠,资金数量能否满足项目的需要;财务杠杆的选用是否恰当,项目的债务清偿能力,能否全部偿还贷款的本息和其他债务;项目的财务管理制度是否健全;股东的权益投资能否收回,股东能够获得的投资回报。评估方法:成本效益分析、财务杠杆分析、资本资产定价模型、财务计划方法等。评估的重点是要预测项目计算期内基于融资主体的完整的现金流量,如投资活动的现金流量,包括项目建设投资、流动资金投入、资产变现收益、期末资产回收、对外投资收益、项目收益再投资等弓1起的现金流量;融资活动的现金流量,包括各种权益资金、债务资金的筹措、借款还本付息、股本分红等引起的现金流量;经营活动的现金流量,包括销售及营业收入、经营成本支出、所得税支出等引起的各种现金流量,在此基础上进行现金流量规划,分析融资主体的财务可持续性,现金流量结构在时间、币种等方面能否满足投资者及贷款银行的要求,借款清偿能力及股东投资回避能力。融资方案财务评估的评估对象是项目的融资主体。融资主体不同,分析的内容和方法也不同,不同的贷款机构及股东对还贷能力及股东回报的要求不同,评估的基准及侧重点也不同,因此这部分的评估要比投资方案财务评估复杂得多。
4.经济及社会评估 经济评估是从资源配置的角度分析评价项目的经济效益,通过费用——效益分析等分析方法,寻找能够获得资源配置效益最大化的方案,从而得出是否投资的建议。对于政府委托的评估项目,尤其要重视经济评估。在评估具体工作中,要纠正目前“国民经济评价”的一些不恰当的理解。在微观的项目层次上,要从资源优化配置的角度,按照微观经济学关于资源均衡配置的有关原理,结合项目所在地区资源禀赋特征、经济发展水平、市场配置资源的状况,测算相应的影子价格,进行经济评价。由于目前我国市场经济改革进程的加快,价格扭曲的状况得到极大改善,微观层次的经济评价将逐步退居次要地位。对于政府委托的评估项目,重点要加强宏观层次的经济评价,即从项目影响的区域经济的角度,评估项目对区域经济发展的贡献,对增强区域竞争力、形成优势、拳头产业的影响,对区域经济均衡发展的影响等等。
对于社会评估,应主要从区域社会的角度,分析项目的受益群体、对社区环境的影响,对性别发展、贫困、公平、社区参与等的影响,项目对社区经济可持续发展的影响等等。对于政府委托的项目,尤其要重视社会评估。
5.项目风险及对策评估
主要分析不确定性因素及项目可能出现的各种风险因素,提出规避风险的对策。一般采用盈亏平衡分析、敏感性分析、风险(概率)分析等方法,提出规避风险的对策,以及建议国家有关部门应采取何种政策来减少风险等。 |