浙江省人民政府办公厅关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见

阿斯兰

浙政办发〔 2009 〕 20 号

浙江省人民政府办公厅关于加强城镇住房保障促进房地产市场稳定健康发展的实施意见

为贯彻落实《 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 （国办发〔 2008 〕 131 号）精神，经省政府同意，现就我省加强城镇住房保障、促进房地产市场稳定健康发展，提出如下实施意见：


中间主要是加强住房保障的意见，略去，以下的条款是针对房地产市场的：

（九）落实鼓励普通商品住房消费的税收、信货优惠政策。认真贯彻执行国家有关鼓励普通自住型、改善型住房消费的信贷优惠和税收减免政策。凡当事人申请贷款购房，经查询房地产交易登记信息系统，其名下现没有以买受形式取得的商品住房（含二手房）登记记录、商品住房预售合同备案记录、及已受理的商品住房买卖登记申请的，原则上可视为首次购买住房，给予享受贷款利率和首付款比例优惠政策。对已贷款购买一套住房但家庭人均住房建筑面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套普通自住房的居民，可比照执行首套自住房贷款政策。注意引导和促进合理的住房建设和消费，继续贯彻落实和完善住房供应结构调整政策，加强中低价位、中小套型住宅建设。积极采取财政贴息、信贷优惠等政策措施，认真贯彻落实国家已出台的有关房地产市场税收优惠政策，努力减轻购房者购买中低价位、中小套型住房的负担。
支持金融机构推进房地产信贷产品创新和担保方式创新，扩大住房消费信贷市场。鼓励城市政府根据市场变化，因地制宜采取调整住房公积金贷款首付比例、最高贷款额度等政策措施，支持和促进住房的流通和消费。
（十）引导房地产企业积极应对市场变化。积极引导企业把调整开发经营策略、加强管理、塑造品牌、稳健发展放到更加突出位置，加强房地产投资、开发节奏和产品调整，强化诚信和社会责任意识，着力提高住房品质，提升服务水平，提高核心竞争力。房地产企业要根据市场变化和需求，理性开发销售，充分考虑市场接受程度，主动采取措施，合理确定和调整价格，促进市场成交。要着力防范房地产市场交易纠纷，对房地产开发企业调整住房销售价格过程中出现的纠纷，各地要做好化解工作，引导当事人依据合同约定，通过协商、调解或法律途径解决。（十一）规范和完善房地产市场。继续完善住房一级市场，进一步活跃二手房市场，大力发展住房租赁市场，规范发展中介市场，促进房地产市场健康协调发展。要加强房地产一级市场的调控，科学合理地确定和把握土地供应总量、结构、布局、开发时序，不断改进和完善土地出让方式，保证房地产开发用地供应的持续和稳定。加大地方财税优惠、信贷支持力度，进一步活跃二手房市场，大力支持和发展住房租赁市场。
（十二）稳步推进城市房屋拆迁工作。在确保被拆迁人合法权益的同时，鼓励推行房屋拆迁货币化安置。对原规划用于拆迁安置房建设的土地调整为公开出让土地的，其出让收入扣除规定的费用后，用于拆迁安置土地的开发和基础设施建设等。鼓励加大拆迁安置房源政府购买力度，商品房供应充足、安置房尚未开工建设以及拆迁户较多的城市，可通过公开招标等采购方式，购买普通商品住房用于拆迁安置。
四、进一步优化房地产业投资发展环境
（十三）努力保障房地产开发企业正常的资金需求。引导支持资信条件较好的房地产企业经批准发行债券，开展房地产信托投资基金试点，鼓励通过股权合作、上市等多渠道筹集开发资金。搭建银企对接互动平台，进一步引导和支持在浙金融机构，在防范信贷风险的同时，加强对房地产开发企业合理融资需求的金融支持和服务。商业银行要加强对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是对项目较好、但资金运作暂时困难的在建项目的信贷支持。研究落实调整房地产有关税费征缴时序和节奏，适当延长开、竣工期限等措施，支持房地产开发企业资金正常运转。发挥房地产业协会作用，加强行业自律。加强非法集资风险排查，严厉打击违规吸纳社会资金等涉嫌非法集资活动。（十四）推动房地产业转型升级。鼓励支持房地产开发企业自主创新，以骨干企业为龙头，与大型部品生产企业、科研单位组成产业联盟，加快研发和推广节水、节能、节地、节材和绿色环保技术，提高住宅产品的品质和科技含量。
鼓励企业采取合作开发、股权收购、企业合并等多种方式联合重组，实现“强强联合”或“以强带弱”。支持基本面尚好、因资金运转或项目销售出现一时困难的企业开展企业互助或进行有序重组。对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目，提供融资支持和相关金融服务。
继续抓好康居示范工程，积极开展住宅性能认定，加强部品基地建设，综合运用经济、法律、行政和科技等多种手段，积极推进住宅产业化进程。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，符合条件的按规定可享受企业研究开发费用加计扣除政策。购置符合国家规定相关优惠政策目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，享受相应的财税支持政策。
（十五）提高政府对房地产业发展的引导和服务水平。各地、各有关部门要密切跟踪、深入分析房地产业的发展趋势，切实增强服务意识，积极引导行业和企业健康发展，提升服务水平。加强对房地产行业收费管理，规范收费行为。提高办事效率，减少审批环节，缩短审批时限。建立政企帮扶联系制度，帮助房地产开发企业解决开发经营活动中遇到的困难。
五、进一步强化政府的保障、调控和监管职责
（十六）进一步统一思想、落实责任。住房问题是重要的民生问题，房地产业是国民经济的重要支柱产业。各地、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，切实从改善民生和保持经济平稳较快发展的大局出发，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来。坚持“加强保障、稳定市场、促进发展”的方针，进一步加强和改进政府的保障、调控和监管，提升房地产的民生保障功能，发挥房地产业对经济发展的积极作用。各市、县（市、区）政府要切实肩负起责任，健全住房保障和房地产市场调控监管工作机构，确保工作经费。各有关部门要各司其职，密切合作，切实把加强住房保障、促进房地产市场稳定健康发展的各项工作落到实处。
（十七）正确把握典论导向。各地、各有关部门特别是各级新闻宣传部门要积极发挥新闻媒体的宣传引导作用，突出稳定预期、稳定市场、稳定社会的主题，重点加强住房保障、促进房地产业转型升级、促进房地产市场健康发展的宣传，加强市场经济风险意识的宣传教育，积极营造良好的社会舆论氛围。
（十八）加强跟踪监测分析。建立健全保障性住房信息管理系统，完善住房保障定期报表制度，加强住房保障规划实施情况的动态分析和管理。健全房地产市场信息系统和市场监测分析机制，重点关注市场成交量动态变化，努力增强政府调控的预见性、针对性和实效性。
（十九）做好市场监管与维稳工作。进一步健全房地产开发项目手册制度和房地产项目资本金制度。各级房地产主管部门要与银行等单位加强合作· ，完善商品房预售、二手房交易资金的监管政策和制度，确保商品房预售款用于相关工程建设，维护交易双方的合法权益。严格规划设计、施工许可、商品房预售许可等管理，加强房地产项目工程款结算、农民工工资发放等方面的监督检查。制订房地产市场突发公共事件应急预案，切实防范相关群体性事件，确保社会和谐稳定。

（此件公开发布）

主题词：城乡建设房地产意见

主送：各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位。抄送：省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院。

浙江省人民政府办公厅

2009 年3 月17 日印发

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