国务院部署八大改革 放宽民资准入领域居首

嫦娥一号

2012年02月16日 07:22胡健每日经济新闻


　　昨日(2月15日)，国务院召开常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的八项重点工作。
　　会议指出，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段，要通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。
　　在今年明确进行改革的重点工作中，降低民间资本准入门槛、财税体制改革及金融创新等方面均被提及。一分析人士告诉《每日经济新闻》记者，与往年相比，今年将更偏向经济结构性调整以及对民生的惠及。
　　民间资本准入领域扩宽被列为今年改革重点工作的首项。国务院常务会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良告诉《每日经济新闻》记者，民间资本效率高于国有资本，进入一些原垄断领域将会对保证今年经济增长起到很重要的作用。
　　而在财税改革领域，今年结构性减税的路径已经明晰，即完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。
　　据记者了解，自上海今年正式试点营业税变增值税后，北京、深圳等城市陆续上报试点申请。有媒体报道称，北京市的申报已获通过，试点将从7月1日起实施。
　　“能把增值税改革和资源税深入推进已经很了不起。”祝宝良说，在资源税一端，最主要的问题还是改革要与相应的资源产品价格改革相结合。
　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉 《每日经济新闻》记者，资源税改革的进一步方向，一是将煤炭和其他资源产品如稀土改为从价征收；二是进一步提高资源税率。对政府而言，关键是如何权衡公平与效率。
　　在备受关注的金融体制改革上，国务院常务会议提出了“一强化与一培育”。会议称，要强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。此外，会议特别指出，要合理引导民间融资，促进多层次资本市场健康发展。
　　“从改革的八项重点工作看，经济结构调整与惠民生可以说是主线。”祝宝良分析说，减负民间资本、发展服务业对于增加就业，提高居民收入都有直接效应，而资源税改革和资源产品价格改革则主要是从节能减排的角度出发。
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　　社会养老保险和新农保今年全覆盖
　　2月15日，国务院召开常务会议，在明确今年改革的重点工作时强调，要在今年实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。
　　自从去年7月1日启动试点以来，城镇居民养老保险制度截至2011年底已有1902个县开展试点，相继启动参保登记、缴费和养老金发放等工作。而在新农保制度方面，据《每日经济新闻》记者了解，已有广西、新疆、上海等多个省市自治区实现了全覆盖，提前实现了预定的目标。
　　由于城镇居民养老保险制度较新且运行时间较短，因此这项制度在待遇水平、险种衔接以及资金运作方面仍存在一些问题。比如，在城市化进程中，农民和职工、居民的身份及工作、生活的地域处于频繁变化中，且不同身份之间的区别趋于模糊化，如果险种之间不能实现无缝对接，将难以适应活动人群在各种制度间的自由流动。
　　目前，城镇居民社会养老保险制度设计初衷虽明确提出要与新农保及城镇职工基本养老保险制度相衔接，并鼓励有条件的地方将前两项制度合并实施，但具体实施方案及细节方面的规定仍未明确与统一。
　　对此，首都经贸大学教授朱俊生认为，为促进制度间公平与转移接续的无障碍，要贯彻统筹发展的理念，加强制度之间的衔接与协调。一方面要加快制定相关法律规定，先实现城镇居民社会养老保险与其较相似的新农保的衔接，再实现其与城镇职工基本养老保险制度的整合与统一。同时，应完善城镇居民社会养老保险制度的信息化平台建设，为推动制度间整合提供技术支持。
　　朱俊生表示，近年来地方政府财政支出中，转移支付比例高达45%甚至更多，在中西部地区尤其如此，这样地方政府往往难以支付必要的保费配套补贴，从而影响该制度的扩展与推进。他认为，需重构中央政府与地方政府之间的财政关系，中央财政按照各地经济和社会发展水平的不同，对养老保险的保费补贴予以分担，以加大对中西部地区的财政支持。
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　　国务院：2012年我国将扩大增值税改革试点
　　国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。
　　会议指出，2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面部署了新时期深化经济体制改革的目标、任务。近十年来，我国财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革取得重大进展。公共财政体系不断完善；大型金融机构股份制改革、股权分置改革取得突破性进展，利率市场化、汇率形成机制改革不断深化，多层次资本市场加快发展，现代金融体系逐步健全；国有企业改革不断深化，多种所有制经济共同发展；以税费改革、集体林权制度改革为重点的农村综合改革加快推进；社会保障体系逐步完善，覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险改革迈出重大步伐；收入分配、社会管理体制改革加快推进，卫生、教育、文化、科技体制改革全面深化；对外开放不断扩大；职能转变、信息公开等政府自身改革取得明显进步。这些改革进一步完善了我国基本经济制度，增强了经济社会发展的动力和活力，促进了全体人民共享发展成果。
　　会议强调，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段。要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律，尊重群众的首创精神，大胆探索、勇于实践，通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节：一是进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。二是推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。三是深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。四是推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，扭转收入差距扩大趋势，努力提高资源配置效率，有效保障社会公平正义。五是推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
　　会议明确了今年改革的重点工作：
　　(一)推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
　　(二)加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革.
　　(三)深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。
　　(四)深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。
　　(五)推进社会领域改革。完善工资制度，健全工资正常增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。全面实施素质教育，推进学校民主管理。继续推进全民医保，巩固基本药物制度，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。深化文化和科技体制改革。
　　(六)推进行政体制改革。建立健全新设行政审批事项审核论证机制。开展政府绩效管理试点。全面推进地方财政预算、决算公开。
　　(七)深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。
　　(八)深化涉外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。
　　会议审议并原则通过《海洋观测预报管理条例(草案)》和《拘留所条例(草案)》。(中国政府网)
温家宝关注民间融资 促多层次资本市场健康发展 　　2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议提出，要深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。
　　对于合理引导民间融资，这已经是温家宝总理年内第四次提出。2012年1月6日、1月30日、2月10日，温家宝总理在不同的场合、通过不同途径表示，民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用，要加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。
　　多位专家昨日对《国际金融报》记者表示，企业对资本的渴求和现有资金供给体制的矛盾，已经成为当前经济领域的主要矛盾之一，要解决这一矛盾，必须合理疏导民间信贷，建立多元化融资渠道。
　　一位不愿具名的国有银行分析人士对记者说，温总理的多次讲话，将加快社会对民间借贷合法地位的承认，促进其走上规范化发展的道路。但也有专家表示，要降低民间融资的风险，实现利率市场化是前提条件之一。
　　“区别对待”民间借贷
　　民间借贷的“体制外运行”的特性使监管者难以觉察。“顾虑导致压制，但压制并不能消弭民间金融在创业初期的决定性作用，相反，在温州，民间金融以地下钱庄、台会等形式渗透到商业交易的各个环节，并形成了独特的老板现象和信用文化。”有分析人士认为，民间借贷有天然土壤和客观需求，需要合理引导。
　　央行有关负责人表示，对于民间借贷，应区别对待、分类管理。一是民间借贷具有制度层面的合法性。对合理、合法的民间借贷予以保护。二是对投资咨询公司、担保公司等机构的借贷活动，各地政府和金融监管部门要依法加强监督和引导。三是对非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资等违法犯罪行为，公安、司法部门应介入，严厉打击。
　　温家宝在全国金融工作会议讲话中也表示，民间借贷是正规金融的补充，有一定的积极作用。要完善法律、法规等制度框架，加强引导和教育，发挥民间借贷的积极作用。
　　民间借贷如何阳光化
　　中国高层领导人的先后表态，预示着中国今年将鼓励民间借贷阳光化。
　　全国人大财经委员会副主任吴晓灵日前也表示，中国存在过多的金融压抑，使得企业感到信贷资金紧张，普遍感到缺钱。要解决这个问题，应该放宽信贷市场准入的门槛。吴晓灵认为，金融压抑造成有钱人的钱不能够到达需要用钱的人那里。
　　上海社科院金融研究中心主任杨建文在接受《国际金融报》记者采访时表示：在正规金融体系银根收紧的情况下，民间融资有着很好的替代及补充作用。
　　杨建文说，合理引导民间融资主要可以从两个方面入手，一方面，加快银行体系的改革，推进民营银行的建立和运行，将民间资金从地下转移至地上，从而纳入规范管理和运行，做好风险可控。另一方面，在民间资金大量整合后，仍旧允许一小部分仍存于民间的融资活动，这种风险就很小。
　　复旦大学世界经济研究所所长华民告诉《国际金融报》记者，要降低民间融资的风险，实现利率市场化是前提条件之一。他说，引导民间资本从地下转移至地上，关键在于放开市场准入机制。一旦市场准入机制开放，类似小额贷款公司等形式的民间融资机构就会如雨后春笋般冒出来。这就要求正规金融系统及监管机构强化风险管控能力及市场操作能力。
　　上述国有银行分析人士对记者说，相关部门需尽快制定民间借贷法规和办法，正确引导民间借贷行为，清除民间金融发展的体制障碍。同时，培育良好的社会信用体系，防范非法融资行为，加大对非法融资打击力度。此外，引导民间资金合理有序流动。切实改善投资环境，鼓励和引导民间资本直接投资地方经济建设。(国际金融报)

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