住建部：从八方面加大房地产市场调控

hjs666@sina.com

[提要]今年保障性安居工程建设规模创历年之最，全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户；均超额完成年初国务院部署的任务。
全国住房城乡建设工作会议日前在北京召开。住房城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会议同时召开。住房城乡建设部党组书记、部长姜伟新回顾了2010年住房城乡建设工作，并对2011年的重点工作进行了部署。
　　会议指出，今年保障性安居工程建设规模创历年之最，全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户；均超额完成年初国务院部署的任务。今年，国家加大了对房地产市场的调控力度，房地产市场投机性需求得到一定抑制，调控取得一定效果。
　　会议强调，2011年住房城乡建设系统要重点抓好以下几项工作：
　　一是继续坚定不移地加强房地产市场调控。二是更大规模地推进保障性安居工程建设。三是积极稳妥推进城镇化。四是进一步加强城市和村镇规划工作。五是扎实推进建筑节能和科技创新。六是着力提高城市管理水平。七是加强住房公积金管理。八是下大力气强化住房和市政工程质量及施工安全监管。
　　住房是民生之要。必须坚定不移地加大房地产市场调控。综合采取财税、金融、土地、市场监管等联动措施，继续抑制投机投资性需求，增加普通商品房供给，努力使人民群众住有所居、安居乐业。
储备新政留后手 住建部“高压”明年楼市
　　明年房地产市场调控不会松绑，而且还会有更多的调控政策储备。12月29日，住建部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上明确表示，2011年住房城乡建设系统要重点抓好第一项工作就是“继续坚定不移地加强房地产市场调控”，并首次提出将会同有关部委储备调控政策。
　　“今年，国家加大了对房地产市场的调控力度，房地产市场投机性需求得到一定抑制，调控取得一定效果。”姜伟新说，明年要“继续坚定不移地加强房地产市场调控”，进一步细化落实已有的各项调控政策。
　　明年在加强调控方面，住建部明确了重点：在支持自住性、改善性住房需求的同时，抑制投资投机性购房，遏制房价过快上涨；适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任；增加住房有效供给，配合国土部门在增加保障性住房供地的同时，切实保障普通商品住房的用地供应。继续大力规范和监管房地产市场秩序，维护消费者合法权益。
　　姜伟新还表示，明年住建部将会同有关部门储备调控政策。但是，他没有透露具体有哪些政策。
　　“其言外之意，2011年房地产调控不会松绑，而且还会有更多调控政策储备，只要房价过快上涨，新一轮调控政策必然出台。”一位与会人士分析说。
　　更大规模地推进保障性安居工程建设是住建部明年重点抓好的另一项重要工作。
　　姜伟新说，今年保障性安居工程建设超额完成了年初国务院部署的任务。明年要更大规模地推进保障性安居工程建设。按照计划，明年在全国范围内新增公租住房等保障性住房1000万套，重点发展公共租赁住房。
多部门储备政策调控明年楼市
　　在国务院总理温总理26日公开表示“有信心让房价回到合理价位”，以及国务院副总理李克强27日强调“要坚持房地产市场调控不动摇”后，住房和城乡建设部（下称住建部）部长姜伟新29日在北京就房地产调控发出更为明确的政策信号：明年将“继续坚定不移地加强房地产市场调控，进一步强化各项调控措施的执行”。同时，住建部将“会同有关部门储备调控政策”。
　　当天，住建部全国住房和城乡建设工作会议召开。住建部政策研究中心副主任王珏林说，除了目前已箭在弦上的房产税，昨天的会上并没有讨论新的调控手段，而房产税的试点，将“条件成熟一个推出一个”，暂时不会有全国统一版本的房产税方案。
　　公租房和招拍挂
　　有参会人士告诉早报记者，昨日的会议基本上是对全年住房和城乡建设工作的总结，并没有布置安排明年的具体工作。
　　综合多方消息表明，此次全国住房和城乡建设工作会议与去年议程有所不同，部长讲话并未被安排在上午，取而代之的是地方政府代表介绍经验。
　　近期备受外界关注的重庆在会上着重介绍了公租房。重庆方面称，该市公租房已打破保障性住房和户籍捆绑的传统。今后，重庆不再单独集中新建廉租房和经济适用房，而是通过公租房的形式分层次，对不同收入的住房困难群体实施保障。
　　北京方面在会上主要介绍了抑制地价上涨的经验，其中谈到该市土地招拍挂已改变过往价高者得的传统。
　　“房产税暂无全国版”
　　前述参会人士透露，姜伟新在会上强调，将研究更细化的措施，促使“国十条”等调控政策执行到位。
　　新华社29日就全国住房和城乡建设工作会议发表题为《2011年将楼市调控进行到底》的分析文章说，“近期部分城市又出现房价较快上涨的苗头。”“当前，由于一些热点城市实行限购政策，部分投资投机性需求转移到周边城市和中西部城市，带来了这些区域房价的波动。在通胀压力加大和流动性充裕的情况下，不少投机性需求正伺机入市。”
　　姜伟新说，2011年，将在支持自住性、改善性住房需求的同时，抑制投资投机性购房，遏制房价过快上涨。
　　同时，住建部将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位的，将进行约谈直至追究责任。
　　住建部特别提到，将会同有关部门储备调控政策。
　　储备政策会有哪些，无疑是市场关注焦点。
　　此前的20日，住建部副部长仇保兴在《财经》杂志发表题为《房地产调控难点与对策》的署名文章提出，房地产宏观调控政策“工具包”可以包括土地、财税、金融政策，保障性住房供应包括指令性地提高保障房比重、管制措施等一系列措施，并且根据不同地域、不同房地产市场发展情况给予地方政府不同的“工具包”。
　　仇保兴在文章中坦言，“温总理总理近期表示，内地房价调控"确实很难"”。仇保兴写道，房价调控的难点包括：中央政府“一刀切”的政策效用大打折扣，房产持有环节税收制度缺失，以及地方政府对土地财政的依赖，等等。
　　保障房明年大跃进
　　昨日的全国住房和城乡建设工作会议还交出了今年保障房建设的“成绩单”。
　　据住建部介绍，今年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，“超额完成年初国务院部署的任务”。
　　按照国务院此前的部署，2010年全国共建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套。
　　姜伟新说，明年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房将比今年大幅度增加。重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。“加大保障性住房建设质量的监管力度，确保百姓住上放心房。”
　　政府已提出，2011年计划建设保障性安居工程任务1000万套，这相比2010年新增了420万套。
　　关于保障房建设，王珏林则强调，“以保障房为重心并不代表政府将会放松商品房市场的调控力度，相反这将依然是明年调控的主要任务之一。”
　　住建部昨日称，明年将增加住房有效供给，配合国土部门在增加保障性住房供地的同时，“切实保障普通商品住房的用地供应”。
　　值得注意的是，安信证券不久前刚刚发布了一份报告，对保障房飞跃式的数据提出质疑。报告称，2010年的保障房完成情况可能存在统计口径的差异，“2011年完成保障房及棚户区改造1000万套任务，相当于要占用地方政府的全部土地收入，不太具可行性。”