借助中介机构专业优势，有效解决税务争议

郭伟税务工作室

——9·14《中国税务报》

　本报记者 张剀
　  近来，瑞士银行的“避税门”事件颇受各界关注。据瑞士联邦政府19日表示，瑞银集团已与美国税务局正式签署和解协议，瑞银将向美方提供4450名其美国客户的账户信息。这一长达6个月的税务争议终于落幕。尽管事发国外，但却引起了国内税务中介人士对税务争议的关注和思考。
资深税务中介专家郭伟在接受记者采访时表示，解决税务争议并不一定意味着对抗，这需要税企双方以平和的心态共同面对。对于纳税人来讲，应借助中介机构的专业优势，逐步改变目前的被动地位，不断增强解决税务争议的能力。

◆ 处理税务争议，纳税人比较被动
税务实践中，税务机关与纳税人之间的争议不可避免。郭伟告诉记者，目前税企双方在两个环节比较容易出现税务争议。一个是纳税环节，争议的核心是政策究竟应该如何理解，另一个是在稽查环节，争议的核心是政策究竟应该如何执行。在纳税环节，企业频繁接触的税务人员就是税收专管员。对同一个政策的理解，纳税人和税收专管员有时会出现差异，争议在所难免。
郭伟告诉记者，这种争议在实践中只是“小争议”，较易平息。但是，在稽查环节的争议，有些时候解决起来就不那么容易了。
　　有专家告诉记者，由于学历、经验等诸多因素的影响，专管员的业务水平参差不齐。如果纳税人对一些比较模糊的税收业务按照专管员的错误解释进行了申报纳税，那么当稽查人员在检查时发现该笔业务是错误的时候，先前的那个“小争议”，此时就会变成“大争议”。
　　有法律专家表示，中国税法本身过于繁琐，税收立法不断变化，加之新的征管举措又不断出台，客观上增加了税务争议出现的机率。另据记者了解，今年全国税务稽查力度的加大，使很多公司将“保护税务价值、应对税务危机”提升到董事会的决策日程上。但业内人士透露，尽管有一部分企业已经开始重视税务争议和税务危机的防范与处理，但在争议处理中依然比较被动。

◆ 源头入手，力求化干戈为玉帛
　　“争议最好在源头上解决，而不要拖到事后。”谈起税务争议的解决之道，浙江省注册会计师协会综合处处长徐得均说。记者了解到，一般情况下，企业解决税务争议往往有两种方式。一是通过行政复议或者诉讼，二是通过熟人“疏通关系”。
郭伟告诉记者，采取前一种方式很容易引起税企双方的对抗情绪，不利于争议的妥善解决。随着国家法制化建设和税务信息化建设的日渐完善，后一种方式无疑会增加税务机关的执法风险，也不利于企业的正常经营和健康发展。而且，一直以来，后一种方式被社会舆论所诟病，是一条走不通的“死胡同”。　
　　徐得均表示，法律面前人人平等。企业应不断提高自身的政策水平，注重从税法的立法原则上探究法律规定的实质，并且应该积极借助中介机构的专业优势，提高解决税务争议的能力。这不仅能保护企业的切身利益，也是税收法制化建设的应有之义。一位资深税务律师告诉记者，在他所接触的税务争议中，有相当一部分是由于企业财务人员对税务稽查、税务争议解决程序缺乏专业性的了解，进而无法与税务机关进行良好的沟通而产生的。“当我帮企业把政策详细地梳理后，争议往往很快就解决了。”这位律师说。
　　郭伟告诉记者，即使税务争议没有在源头上得以解决，但只要企业积极应对，也还是能够“化干戈为玉帛”的。他说，大量的实践经验表明，凡是自身政策水平高或者能很好地利用中介机构专业优势的企业，都有着清晰的税务争议解决思路和完善的解决方案，从而能和税务机关在友好的氛围中解决税务争议。这既减少了经济损失，又赢得了税务机关的信任。反之，彼此沟通不畅，很容易对簿公堂。
　　
　　

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