国务院就成品油价和燃油税费改革公开征求意见

燃情岁月

国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局昨日联合发布公告，将拟定的《成品油价税费改革方案》向社会公开征求意见。燃油税将采取从量定额的方式征收，一升汽油征收额度为1元。　　《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》征求意见时间为12月5日至12月12日，各界人士可通过信函、传真或网络等方式提出意见。
　　《成品油价税费改革方案》将自2009年1月1日起实施。
　　关键词
　　单位税额
　　汽油提0.8元
　　柴油提0.7元
　　征求意见稿称，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。
　　■重庆落地
　　上班族每月多花约100元
　　“即使取消养路费，如果现行油价不下调，那么车主跑得越远，油费将比原来更高，”重庆社科院研究员邓先生介绍，对于我市上班族来说，每月养车费用大约将增加60元至150元。
　　家住两路的白领刘先生称，他在解放碑上班，每天开车上下班，每月油费1500元左右。如今每升汽油6.12元，如果按“汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元”，意味着每升汽油价格将上调0.8元，每月油钱将要多开支200元左右。按照重庆市私家车养路费一年1200元的标准计算，取消养路费后，私家车主每月要多支出100元左右。
　　货车每千公里多花近300元
　　我市一名王姓长途货车司机说：“消费税上调后，如果柴油每升上涨0.7元，这就意味着一辆长途卡车跑完1000公里下来，光油钱就比现在要多支出近400元，除去养路费也要增加近300元。”
　　公交车和出租车几无影响
　　据悉，此次消费税上调对我市公交车和出租车出行几乎没有影响。一出租车公司老总昨晚说，全市90%以上的出租车都烧天然气，燃油税上调不会影响重庆出租车驾驶员收益。此外，重庆从1997年开始使用CNG公交车，到现在已实现了100%的公交CNG化。记者 杨道彬
　　■专家解读
　　不会给民众增加很多负担
　　国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广教授说，燃油税调整起到置换作用，将税赋合理化，但是从总体来看，税赋并不会增加太多。他估算了一下，现在油价是6元多，征1元钱，相当于税率是15%～20%左右，这个税率不太低也不太高，应该不会给民众增加很多的负担，可能会增加一点，但不会太多。此前盛传的燃油税方案可能的税率是30%～50%，这个税率太高，20%左右的税率比较合适。
　　西南财经大学能源经济研究所所长刘建生表示，燃油税调高后，仍然处于一个较低的水平。
　　中国经济发展研究基金会副秘书长、著名经济学家汤敏表示，对于燃油税改革非常支持，不过建议再加收1元，专项补贴公共交通设施以及出租车行业。
　　关键词
　　收费取消
　　公路养路费等取消
　　征求意见稿称，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。有专家表示，这表明政府将停止审批新的二级公路收费，意味着全国约有10万公里收费公路被取消。
　　不过专家也表示，此次政策当中，取消了公路养路费等六项收费，争议较多的过路过桥费没有取消。
　　据悉，这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。
　　定价机制
　　关键词
　　实行最高零售价格
　　征求意见稿称，国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。
　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8％的部分缩小为4％左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。
　　关键词
　　行业影响
　　小排量汽车将更受欢迎
　　有专家称，燃油税开征，主要影响三大行业：一、石油与化工行业；二、汽车行业；三、高速公路行业。
　　石油化工业：利于长远发展
　　其影响说法不一。中投证券指出，燃油税的推出不会显著影响石油公司业绩，有利于行业长远发展。上海证券则认为，对于地方炼化企业来说，由于其规模较小，体制相对灵活，受影响可能相对较弱；而对国有大型炼化企业来说，船大掉头难，大幅波动的国际原油价格将使其处于进退两难的境地，因此，燃油税的推出可能会构成其长期利空。
　　汽车业：催热新能源车
　　“油涨价，势必影响大排量汽车的销售，小排量汽车将更受市民欢迎，”重庆一家汽车销售公司负责人昨晚接受记者采访时说，在同等价位下，消费者还是愿意购买排量稍小的汽油车。昨晚记者电话采访了部分欲购车的市民，他们纷纷表示倾向于选购低排量汽车。
　　专家也表示，燃油税出台后，从长远来看，小排量车将成为政策受益者，对各家厂商的产品结构会有所影响，汽车工业会朝节能减排、生产新能源的汽车方向发展。据悉，部分车商已经敏锐地从中捕捉到了商机。在刚刚闭幕的广州车展上，国内车商纷纷表示，已将2009年的战略重点放在中小排量轿车上。
　　燃油税出台的消息也会进一步催生新能源车的发展。我市一汽车销售公司刘经理称，目前新能源汽车中，油电混合动力汽车应该是未来汽车发展的趋势。
　　运输业：运输费提高20%
　　我市一物流公司的工作人员称，燃油、人力和车辆磨损，是构成运输成本的主要方面，其中燃油支出所占比例将近四分之一。此次汽油消费税提高导致油价上调，使公司运输费用的支出直接提高了20%。一些物流公司将和签单客户商议适当增加运输费用。
　　高速公路：可饱和公路
　　长期来说，对高速公路具有较为明显的利好：高速公路的节油优势将会对交通需求产生明显的吸引作用，使得车辆优先选择它，在油价越高的时期，这一倾向越是明显。对饱和的高速公路具有明显的扩容作用。记者 杨道彬
　　关键词
　　人员安置
　　24万收费稽征人员待安置
　　作为实施燃油税改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收费人员，一直是摆在决策者面前的棘手问题。征求意见稿称，妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。
　　此次燃油税费改革方案涉及的人员约24万(养路费和航道养护费等收费稽征人员约为14.54万人，二级公路收费站点人员近9万人)。依照发改委、交通部、财政部拟定的燃油税改革方案，人员安置的解决思路也初步明晰。根据目前燃油税费改革方案看，涉及到交通部门人员安置问题的有两类人群，一是养路费等六费(公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费)稽征人员，二是政府还贷二级公路收费站点收费人员。
　　因此，人员安置的操作思路分为两部分：涉及人数最多的养路费稽征人员可能通过三种途径解决，即鼓励提前退休、纳入税务部门、带编制划转公路局。对于二级公路收费站点人员，安置思路大致有两种办法：合同期内的转岗到新增高速公路收费站点；属于事业编制的，转入公路管理机构。
　　一位参与方案讨论的人士透露，养路费等稽征人员将不会“推向社会”，财政也不“包养”。
　　新闻背景
　　燃油税磨剑15年
　　1994年1月，海南在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这被认为是我国燃油税费改革的起点。如果以此为标志，我国成品油价税费改革的探索已经走过了15年的长路。
　　1997年7月，国家公布《中华人民共和国公路法》，首次提出“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法”。
　　1999年10月，九届人大常委会第十二次会议将公路法有关条款修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”。这从法律上为“燃油税费改革”创造了条件。
　　2000年的九届全国人大三次会议上，财政部部长项怀诚在有关报告中指出，“燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作已基本就绪，待条件适合时正式实施。”次年，他再次表示，将“择机出台燃油税”。
　　2005年1月，国家税务总局局长谢旭人表示，燃油税改革方案已经有了初步意见，但是需要有一个比较合适的时间推出。
　　2006年3月26日，国家发展改革委出台“石油综合配套调价方案”，在适当提高国内成品油价格的同时，出台对部分困难群体和公益性行业的补贴措施。
　　2007年6月，国务院办公厅转发发展改革委有关通知提出，由财政部、税务总局牵头，稳步推进税收制度改革，并适时出台燃油税。
　　2008年12月5日，《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
　　燃油税改革为何此时启动
　　燃油税改革经历了多年的酝酿讨论。中央财经大学税务学院副院长刘桓说，国家选择当前这个窗口考虑出台这两项改革，主要是看到了国际油价大幅下跌带来的契机。
　　国家税务总局税收科学研究所研究员张培森说，燃油税改革提出之初，最大的障碍是油价问题。现在这个问题已经随着国际油价的持续回落得到解决，这为开征燃油税创造了比较好的条件。
　　新华社昨日发表的时评也称，当前，面临国际油价大幅回落的有利环境，抓紧时机出台成品油价税费改革，一方面可以治理乱收费行为，实现公平税负，在当前价格水平上各方面负担总体上将有所减轻，有利于经济发展；另一方面，体现了“多用多负担、少用少负担”的原则，通过经济杠杆更好地推动节能减排和结构调整，将促进经济的可持续发展。
　　时评还说，如果说此前出台的4万亿元投资计划、多次降低存贷款基准利率等一系列政策措施是为了“保增长”、实现经济发展的“快”的话，这次公开征求意见的成品油价税费改革方案是为了“调结构”，实现经济发展的“好”。只有又好又快，才能科学发展。在国际金融危机愈演愈烈、一系列“保增长”政策措施出台的时刻，推出这样的改革，显示了国家通过建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整的坚定决心。

[ 本帖最后由 燃情岁月 于 2008-12-8 12:49 编辑 ]

soullion

早就听说了，居然不下调成品油的价格，太过分了！