关于售付汇税收管理问题的思考

嫦娥一号

作者:朱明
　　一、售付汇提交税务凭证的工作难点和存在问题
　　1、售付汇凭证申请不及时。申请人实际发生应税劳务的时间与申请付汇时间严重不一致。一般都在履行完合同或付款时才到税务机关办理涉税事宜，企业往往半年，甚至一年申请一次免税凭证。因为时间相隔过长，真实性难以核查。
　　2、关联部门之间缺乏信息交换。非贸易及部分资本项目项下售付汇税务凭证管理是一项综合性业务，涉及到国税、地税及银行等部门。而目前，相关部门之间还没有建立专门的信息交换平台，实现信息共享。因而，对于一些需要国、地税共同出具税务凭证才能付汇的项目，由于信息交换的滞后，企业在银行付汇时，只提供一方出具的税务凭证，即能达到付汇目的，导致另一方不能及时征收或少征税款。有的企业还以佣金的名义付汇，银行不需要税务凭证就可以实现，税务部门此时根本无法实施对企业付汇的监控。
　　二、对工作难点和存在问题的原因剖析
　　一是税务人员的售付汇知识掌握的不够，再加上平时接触较少，售付汇业务相对较薄弱。
　　二是售付汇相关政策宣传不到位，不仅仅是纳税人，还有一些银行对售付汇的政策也不是很清楚，从而导致了纳税人售付汇凭证申请不及时，以及银行在没有税务凭证的情况下付汇的事情发生。
　　三、售付汇管理的建议
　　1、要加大宣传和培训力度。一方面税务机关要把售付汇提交税务凭证的工作做为税法宣传的一个重点，广泛进行宣传，让大家对这项工作的意义、内容都有所了解，提高重视程度。特别是要加强对中方企业的源泉扣缴，以免事后由中方承担责任。另一方面是要加强对税务人员的培训，使其能胜任售付汇的工作。
　　2、加大各部门的协调，提高办事效率。售付汇工作涉及到税务机关、外管局和银行多个部门，因此部门间配合尤为重要。但在实际工作中，由于三方缺少必要的沟通，造成纳税人跑错主管税务机关，或是资料不能及时提供，税务机关出具凭证时间长等情况。
　　3、加强相关部门间的信息传递。要建立起必要的信息网络，通过部门之间的信息通报，实现国税、地税、银行、外管局等部门之间的信息共享。以便于税务机关即时掌握有关信息，加大对税源的监控力度，从而建立起全方位的税源监控体系。
　　4、从源头抓起，实行分户分类管理。基层税务机关对每一户申请售付汇的企业都要进行登记，同时根据其申请开具的税务凭证种类进行分类管理。对企业申请付汇的经常性项目要进行跟踪管理，以利于税务部门对这些项目的进展情况、外籍人员工作状况以及费用支付情况等进行整体把握，从而在企业分期进行付汇时，对审查劳务性质、付汇金额时可以准确判断。通过分户分类的档案式管理，也可以避免企业提供重复性审核资料，更方便企业对同一项目申请同一类税务凭证，加强售付汇凭证申请的及时、有效性。
　　5、明确申请售付汇期限，加强实时监控。由于现有法律法规中对企业售付汇申请的期限缺少规范，致使企业的申请期间具有很大随意性。从实践及管理需要看，应对企业售付汇申请期限有所限制。当期发生费用，若不及时申请付汇，不仅给审核造成困难，也给企业利用税收政策逃汇避税留下漏洞。因此，企业应该依据合同要求，在规范的合理期限内申请售付汇，如果发生跨年度申请，必须说明理由，由主管税务部门审核后受理。只有加强售付汇凭证申请的时效性，才能更好的发挥售付汇凭证业务对外汇的监督管理和涉外税收的控管职能。
　　作者单位：江苏省阜宁县地方税务局