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2010-03-18 03:37 熊敏 21世纪经济报道
当地时间3月16日，美国纽约州民主党参议员舒默公布了《2010年汇率监管改革议案》，再度施压人民币汇率问题。当天，议案由包括舒默在内的14位美国民主共和两党参议员联署，引入国会立法程序。
复旦大学美国研究中心副教授宋国友16日告诉记者，该议案杀伤力大，“一些重大条款简直是为中国量身定做的。”
客观性是16日议案祭出的第一刀。
舒默等人提出，美国财政部应每年两次向国会递交一份汇率监管报告。该报告需要提供一份“依据客观标准确认的，存在根本性汇率偏差的货币”名单，并从中选出那些“汇率偏差由相关国家政策导致”的货币，另列一份名单。议案随后要求，美国行政当局对第二份名单上的货币采取“优先行动”。
早在2005年，舒默就提出过类似议案。当年的“舒默议案”，直接要求美国财政部将中国定义为“汇率操纵国”，并威胁对中国输美商品征收27.5%的惩罚性关税。
然而，美国劳联-产联工业联盟执行总裁波尔(RobertBaugh)向记者强调说，从1995年以来，美国财政部一直以“无法证明中国政府存在操纵汇率的主观意愿”为由，没有在年度报告中将中国认定为“汇率操纵国”。舒默设想的惩罚措施也由此无从谈起。
但根据新议案，财政部只要认定人民币被低估，就应该采取行动。因此外界也普遍将该议案看做2005年类似的“舒默议案”的升级版。
截至发稿，记者没有看到舒默等人对所谓“客观标准”的明确定义。不过，升级版对“优先行动”的定义是清晰和严酷的。
一旦一国货币被认为存在“汇率偏差”，美国政府要立即反对任何有利于该国的IMF份额改革，并马上决定依据美国反倾销法，判定该国是否是市场经济国家。
众所周知，自2009年初以来，中国等新兴大国一直在谋求与自己经济实力相符的IMF份额。美国认定中国的“市场经济地位”也是中美谈判里中方主要诉求之一。
宋国友表示，议案的这一决定几乎是“赤裸裸的威胁”，“完全是以美国国内政治和经济需要来绑架全球经济体系的未来发展。”
他进而表示，该议案“也是对美国行政当局的一种限制”。
舒默等人倡议，如果汇率偏差国90天内不采取行动，美国政府就必须在贸易和投资领域，采取一系列报复与制裁行动；如果360天内不采取行动，美国贸易代表应将纠纷上诉至WTO，美国财政部和美联储应联合其他国家中央银行惩罚性干扰该国货币市场。
虽然16日议案的标题和条款中没出现“中国”两字，但分析人士普遍认为，议案首要目标是人民币。“我们没有感到中国(调整汇率)的诚意，中美对话的时间已经结束了。”舒默当天情绪激动地说道。
舒默办公室新闻发言人佛伦(BrianFollen)向本报记者透露，舒默等人计划将这份议案以修正案的形式夹在某个正在“运行中”的议案里，通过立法程序。对方暗示，这个运行中的议案很可能和就业相关。就业议案是奥巴马立志在年内通过的议案之一，重要性仅次于医改议案。
“舒默议案”升级版的出炉无疑增加了4月15日美国财政部年度报告将中国定为汇率操纵国的可能性。
宋国友建议：“中国应让在华跨国公司去游说美国国会，说明此议案的利害关系，应该利用中美战略与经济对话以及双边首脑会晤机制，来表明中国的坚定立场。” | 
发表于 2010-3-19 08:24:13
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发表于 2010-3-19 08:40:02
