央企“退房”，警惕加剧房地产市场垄断

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根据国资委的要求，78家不是以房地产业务为主业的央企必须在规定时间内退出房地产业务，并在4月12日之前将“退房”的详细方案拿出来。目前，这些央企正在广泛接洽同行企业，推介需要退出的房地产项目。但是，从目前出现的零星报道来看，这些非主营央企的“退房”并不顺利。    出现这种情况，并不让人感到意外。央企进入房地产市场并且形成目前这种局面，是长期以来我国房地产市场失控的一种结果，央企逐步增大在这个市场的份额也是长期积累下来的，现在要在较短的时间内拿出一个可以操作的方案，这并不是一件容易的事。尽管目前我国的房地产市场已经在很大程度上出现扭曲，但它毕竟是一个市场，而且是市场化程度很高的市场，央企取得大量土地，并且成为“地王”，至少从形式上看也是通过“招拍挂”等市场手段得以实现的。那么，今天当央企需要执行国资委的“退房令”时，显然也只能按照市场化的手段来进行操作，而不能指望采用什么“一刀切”的手段，短平快地解决问题。那种利用行政手段以雷霆力量来强行要求央企“退房”的做法，不仅不合市场规律，同时也会招致这些央企的资产出现大面积的损失，这是在执行国资委“退房令”的时候必须避免的。
    78家央企参与到房地产市场，其表现形式是多种多样的，有的是建立了主营房地产的子公司，有的是以参股形式参与到了并非纯粹国有的房地产企业中，也有的是直接通过市场竞争拿到了土地。那么，在“退房”的过程中，就应该根据这些不同的形式采取不同的措施，来实现退出房地产领域的目的。比如，央企下属的子公司可以考虑将其整体转让，央企在某些房地产企业占有的股份也可以通过市场手段转让，而央企得到的土地则可以通过协议转让或“招拍挂”的形式出手。
    但是，在这种以市场化手段“退房”的过程中，必须注意避免出现形成央企对房地产市场的进一步垄断。由于此次国资委的“退出令”开了一个很大的口子，另外16家以房地产为主营业务的央企可以继续从事房地产开发，那么，如果对它们不加以必要的限制，78家非主营央企的子公司、股权以及土地在出让过程中就很容易流向这16家主营央企，从而形成央企在房地产市场上的进一步垄断。事实已经证明，央企由于在我国多个行业借助国家行政力量的庇护，已经形成了高度垄断，在促进国家财政收入快速增长的同时，也对经济平稳和谐发展产生了一定的负面作用，特别是其资产的快速增长为其创造了进入房地产市场的有利条件，成为我国住房价格居高不下的一个重要推手。如果在此次78家央企“退房”的过程中，它们退出的有关资产资源流向了另外16家央企，那么事实上将使这次国资委“退房令”的效果大打折扣，央企将有条件进一步对我国房地产市场形成操控局面，从而加剧我国房地产市场的扭曲程度。
    因此，在运用市场化手段推进78家央企“退房”的同时，国资委应进一步明确另外16家央企不得借助其他央企“退房”的时机来进一步扩张自己的势力，也就是说，在78家央企出让子公司、出让股权以及出让土地的过程中，另外16家央企不得参与其中，成为其接手对象。当然，这会带来一个问题，78家央企在出让有关资产时可能难以寻找到合适的买家，事实上目前这些面临“退房”任务的央企正面临着这种困境。
    然而，从这一困境中，我们正好可以看到央企大规模进入房地产市场对这个市场所造成的严重后果，正是它们放弃社会责任的过度参与造成了住房价格的高烧局面。因此，如果说在“退房”过程中，缺了16家央企的参与而造成其出让资产价格出现一定的下降，甚至难以保本，比如那些曾经成为“地王”的央企在当时的竞拍会上轻而易举地打败了民营等其他竞争者，那么今天当它们必须出让“地王”时，势必只能降格以求，这正是以市场的一种合理反映，违反了市场规律的这些央企将遭受市场的惩罚。如果说，因为78家央企集中出让资产而造成土地价格出现一定程度的下降，这正是市场调控期望达到的效果，也是广大民众的期盼。