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标题: 营改增试点将扩至京津粤深等10省市 [打印本页]

作者: 嫦娥一号 时间: 2012-7-26 11:03
标题: 营改增试点将扩至京津粤深等10省市
2012年07月26日 05:43中国证券报

　　国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，加强和改进最低生活保障工作。
　　会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

　　会议讨论通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。会议指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，在国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。要继续大力实施促进中部地区崛起战略，更加注重转型发展和协调、可持续发展，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，努力实现中部地区全面崛起。
　　会议确定了以下重点任务：
　　(一)加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设。规划建设一批现代农业示范区，推进大型煤炭基地和储备中心建设，因地制宜推广分布式新能源发电，建设布局合理、安全环保的原材料精深加工基地，推动形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群。
　　(二)统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。
　　(三)支持重点地区发展。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，培育新的经济增长带。实施中心城市带动战略。全面加强县城和中心镇基础设施和公共服务设施建设，强化对农村的生产生活服务功能。
　　(四)扶持欠发达地区加快发展。推进集中连片特困地区扶贫开发攻坚工程，加大对老工业基地调整改造的支持力度，促进资源型城市可持续发展。
　　(五)切实保障和改善民生。推动义务教育均衡发展，加快发展职业教育，实施中西部高等教育振兴计划。加快农村三级卫生服务网和城市社区卫生服务体系建设。千方百计扩大就业，健全社会保障体系。
　　(六)加强资源节约和环境保护。加大耕地保护和生态环境建设力度，大力推进节能减排，加强水利和防灾减灾体系建设，促进经济社会与人口资源环境协调发展。
　　(七)大力推进改革创新，全方位扩大开放。支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新。稳步推进省直管县改革试点。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域。完善科技创新体制，有序承接国内外产业转移，促进产业结构优化升级。
　　会议要求加强对中部地区的政策支持。加大中央财政转移支付力度，重点支持粮食主产区提高财政保障能力，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，支持三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区建设。
　　会议对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署。
　　(一)完善低保对象认定条件。除户籍状况和家庭收入外，增加家庭财产作为认定低保对象的基本条件。
　　(二)规范审核审批程序。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向乡镇政府(街道办事处)提出低保申请。乡镇政府(街道办事处)负责组织入户调查和民主评议。县级政府民政部门负责审批。严格执行低保审核审批公示制度，规范公示的内容、形式和时限。全面推行低保金社会化发放。
　　(三)建立核对机制，加强动态管理，确保准确、高效、公正认定低保等社会救助对象，将不再符合低保条件的及时退出保障范围。
　　(四)健全监管机制。鼓励社会组织参与、评估、监督低保工作。公开低保监督咨询电话，畅通投诉举报渠道。会议要求加强低保工作能力建设，充实基层力量，强化业务培训，不断提高管理服务水平。
　　会议还研究了其他事项。
　“营改增”大步扩容财税助力稳增长 　　“营改增”试点首次扩容落地。
　　昨日(7月25日)，国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌告诉《每日经济新闻》记者，“营改增”是结构性减税的重要步骤，是稳增长的应有之义，试点城市扩大一些，步子迈得大一点，无论对于加快这项税制改革进程，还是促进经济健康发展都有好处。
　　推进力度强于预期
　　“营改增”试点在今年扩大早有预期。
　　今年5月，国务院总理温家宝在武汉调研时就明确提出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。
　　尽管如此，从8月1日便开始试点，且试点范围从上海一城猛然增加10省市，力度多少让人有些意外。
　　此前流传最广的消息是，北京会从7月1日起开始进行“营改增”试点，但未能成行。一位接近财政系统的人士告诉《每日经济新闻》记者，当时国务院主要是考虑到仅增加一个试点意义不大，且上海试点时间还较短，因此决定推迟几个月，并再多增加部分试点省市。
　　张斌也告诉记者，试点的扩大范围多一些更合理，此次试点是“双试点”，即限定区域和行业，由于增值税是链条式抵扣，不适于长期在一个地方试点，否则会引起洼地效应。洼地效应主要体现在上海开始试点后，周边一些地区的服务业将总部和业务转移至上海，使得企业转出地的地税受到影响。
　　而从新增加的省市来看，除安徽和湖北地处中部外，其他8省市均位于东部。此前有消息称，重庆已经递交试点申请，但最新一批名单中西部地区没有省市进入试点。
　　在张斌看来，国家进行营改增试点主要是为了发展现代服务业，而中国服务业最发达地区集中在东部，特别是江苏省以南，因此这次江苏以南的东部省市中，除海南外，均被纳入试点范畴。
　　“安徽和湖北地处长三角腹地，也可被辐射到，而且选取两个中部省份试点也可以使得试点效果更加充分。”张斌说。
　　试点行业未扩大
　　按昨日国务院常务会议的表述，虽然本次“营改增”试点省市大幅扩大，但未提试点行业的改变，应该依然是交通运输业和部分现代服务业。
　　张斌说，未扩大试点行业，或有多种顾虑。如果扩大行业，可能前期对行业的准备和调研需更加充分，而且国税和地税的分成问题也要纳入考虑。
　　依据上海试点方案，在现行增值税17%和13%两档税率基础上，新增设了11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和咨询等现代服务业适用6%的税率。
　　试点行业没有增加，特别是呼声很高的建筑业以及金融服务业未纳入其中，或许与上海存在的问题还未找到更好的解决方案有关。
　　在美国管理会计师协会(IMA)举办的北京“营改增”实务交流会上，对于北京即将纳入试点，企业财会人员最关心的问题莫过于税负成本可能增加。
　　王明(化名)是北京一家交通运输企业的会计，在他看来，税种变化后，企业税负非但未减轻，反倒可能加重，“交通运输业从3%的税率提高到11%，允许进项抵扣，但事实上，企业近两年并无太多可以抵扣的进项，相当于税率无形中提高了5个(百分)点以上。”
　　毕马威北京税务部合伙人邸占广也告诉《每日经济新闻》记者，国家扩大试点城市，也会从平稳角度出发，上海还有很多问题没有完全解决，扩大试点城市也是为了更清晰地暴露问题。
　　他说，多给一些准备时间是对的，因为增值税改革涉及的不仅仅是税，对企业而言可能还涉及人员基础培训、系统软件改写、采购及销售人员的适应，不是一两个星期就能做到的；对税务机构也是一样，政策培训、发票系统的更改等也需要时间。
　　稳增长应有之义
　　“营改增”被视为我国结构性减税的重要举措。张斌说，在稳增长压力日渐增大时，在经济较发达省市推广试点，有利于减轻企业税负，是宏观调控的应有之义。
　　摩根大通也认为，政府应该加大减税力度。短期看，减税可以直接改善企业利润率，提高私人投资，从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看，通过减税降低公共投资的比例，有利于经济结构深度调整。
　　由于房地产调控和国外经济环境变化，经济下行压力已开始影响各类产业，而营业税税基恰恰是解决就业问题的第三产业。
　　上海试点的总体减税效果确也令人眼前一亮。截至今年3月底，上海市实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元。其中试点的小规模纳税人，税率大都由原来的5%降为3%，税负下降幅度超过40%。
　　初步估算，10省市在今年最后5个月进行试点之后，单此一项，减税规模超百亿应毫无疑问。
　　问题也不可回避，张斌点出两个关键问题：税负增加行业的解决办法和中央、地方税收分成。
　　截至5月中旬，上海市已对今年一季度累计税负增加3万元，即月平均税负增加1万元以上的试点企业，预拨财政扶持资金近4亿元，有效地平衡了试点企业税负。
　　“税收是中性调节工具，依赖财政补贴显然不是长久之计，如果只是打补丁，开口子，这会使得税收问题复杂化，最终还是要研究出制度性解决方案。”张斌说。
　　此外，营业税是地方税，增值税则是地方和中央按比例分成，国家拿“大头”，如果增值税扩围，地方财政收入如何保证也需要明确。
　　张斌说，目前上海营改增部分依然全部由地方支配，但是未来如果试点范围和行业都扩大，也需要制度性安排，国、地税征管范围要进行相应调整。(每日经济新闻)
营改增推进速度大幅加快减税效果将进一步显现 　　25日召开的国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围大幅扩大至10个省市。
　　业内人士分析指出，这传递出我国营改增推进速度大幅加快的信号，作为“十二五”时期我国结构性减税的“重头戏”，营改增带来的减税效果也将随之进一步显现。
　　营改增推进速度大幅加快
　　今年1月1日，我国酝酿多年的营改增以在上海部分行业率先开展的方式正式破冰。截至今年5月底，上海共有13.5万户企业纳入营改增试点范围，小规模纳税人税负明显下降，大部分一般纳税人税负略有下降。
　　目前，从上海试点情况看，营改增是受到企业欢迎的。上海易贸集团财务副总裁汤立告诉记者，公司旗下易贸资讯今年1至5月应税收入2325万元，增值税应缴税额99.8万元，若按营业税计算，则应缴税额116.2万元，减负14%。
　　根据本次国务院常务会议的部署，营改增将从目前的上海扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区并选择部分行业在全国范围试点。
　　“上海是城市经济的典型，而省级区域的产业结构会更加健全，这十个省市有相当一部分就是省级，从试点选择来看，有些是发达省份，有些是中等发达城市，有些是内陆，有些是沿海，这凸显出设计意图。”财政部财科所副所长白景明表示。
　　值得注意的是，国务院常务会议提到营改增明年会在今年多地试点的基础上选择部分行业试点。对此，白景明表示，这是为今后营改增全面推开打下基础，也表明营改增推进速度将大幅加快。
　　营改增最大悬念即将揭晓
　　增值税与营业税是我国两大主体税种，几乎涉及我国所有的企业和行业，营改增改革影响之大可想而知。作为一项具有标本意义的税制改革，营改增最大的难度和悬念就是其触及了我国的财政体制。
　　目前的财政体制中，增值税主要由国税机关征收，实行中央和地方按75比25的比例分享，营业税则主要为地税机关征收，归属也基本归地方，而营业税收入占地方税收收入的比重超过三分之一。
　　根据改革设计，营改增后，由国税机关统一负责征收，收入仍归地方，同时应考虑地方收入主体税种构建问题，而事实的情况是，营业税目前仍是地方最重要的税种，已经破题改革并寄予厚望的房产税、资源税尚无法承担起地方主体税种的责任。
　　营改增之所以选择在上海先行先试主要是上海是国税与地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增试点大幅扩大之后，税收统一由国税机关征收，地税机关的功能就存在重新定位的问题，这也是营改增最大悬念。
　　“这不是推进营改增的障碍，应该也可以有效解决。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说，营改增加快推向全国是大势所趋，可以以营改增为契机推动我国财政体制改革，调整目前国税与地税的功能和定位，这必然要求有规范的体制与之相对应。
　　减税效果将进一步显现
　　减税对经济发展的杠杆带动作用显著。2009年至2011年，因实施增值税改革，我国累计减少税收收入5000多亿元，明显减轻了企业税收负担，在金融危机的大背景下，促进了企业发展，带动了经济发展。
　　营改增是今年乃至“十二五”时期我国结构性减税的“重头戏”。根据测算，营改增如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。营改增可以理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动我国经济的转型调整。
　　国家税务总局局长肖捷之前也撰文介绍，根据测算，营改增全面推开后，将带动GDP增长0.5%左右，第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%，高能耗行业增加值占比降低0.4%。
　　普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣表示：“营改增后，由于服务价格的‘价内税成本’将不复存在，消费者购买货物和服务所支付的税额将整体下降，改革目前无疑将受到社会大众的欢迎。”
　　白景明也表示，随着营改增推进速度大幅加快，增值税抵扣的链条会进一步扩大，减税效果也会进一步显现，当期可能会带来税收收入的减少，但从长远来看，会促进相关产业的发展，为税收奠定坚实的基础。(新华网)

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